我好像从五年前就开始想征婚了,可一直不敢,此次抱着试试看的心态,嘿嘿.

去年一直想找个时间替亲爱的魏老师写一则征婚启事,可是却懒,一拖再拖,

本来想默默的为她做件力所能及的事,到底是懒,还好不是承诺.

承诺这东西最是要不得,等待你践行诺言的人还好,许诺的人真累,想反悔又不行，咳。

 

今天终于付诸行动,广撒鱼网,也做回姜太公,来个征婚吧：）本来想说男女不限，可是同性在我国还不能结婚，所以还是算了，嘿嘿。
   希望对方如下：
   男，年龄28以上，如果不嫌偶年纪大，可放宽至25岁，呵呵。身高嘛，比偶（最多也就150吧）高个十公分以上就行了，一公分等于多少厘米呀？：（上次为了工作打印了一份换算表，又忘了，皑皑。职业不限，能养活他并负担一半或一半以上的日常家庭生活开支就行，一个月要多少开支呢？好像不去高档休闲地或高消费的话，不管在哪里，800左右很宽裕了吧。住房的话，能居其屋就行，如果有自己的房最好，没有租的话，最好得能租长久一点，从小一直流离搬迁，虽然小，可看着母亲辛劳的搬来搬去，以至把父亲很多珍贵的东西遗失就觉得憾然，所以尽量少搬点好，嗯嗯。还有要比我懂得多，我想稍微的仰望他。另外本人是不在乎地理位置的，偶可以跟随对方，如果对方能负担偶的生活费就更好了，不能的话，偶也能养活自己，因为偶好像也可以和朋友们一样带薪外出，哈哈，反正现在福利待遇不比以前，也就死工资，如此，偶还正好赚份外快。想看我的近照请去http://home.51.com/home.php?user=zlmzpp

   还想知道更多请信箱联系，可是过去的东西不要知道也罢，反正也是些无病呻吟的东西。

   最后声明一句：非诚勿扰，偶没有多余时间陪聊。还有为了表明你的诚意，请按偶早几年前写的自我介绍格式同样拟写一份，可简洁，偶写字一向啰嗦，敬请谅解。 
   偶的征婚启事和某"猪"的有天壤之别，一个太多，一个太少，哈哈。另附没咋的更新的小人物自我介绍如下：
   姓名：萍萍
   昵称：瓶子（容量小又易破碎）
   别名：零余者
   性别：目前按世人所说是个假小子，如果有轮回转世，希望是天上的一片雪花、一朵白云
   生日：11月29日，这是自己杜撰的，小学毕业时要填资料，问母亲说不知道，让我随便填的，为了好报考少年班在老师的指导下，自己选了这个日子，结果少年班被人挤下来了，而这个日期却一直跟我过到现在，并将一直追随着我到死为止。
   学历：不是正规大学，都是瞎混的，不过自己会是即使到了八十岁也要一圆正规大学梦的人。本人学识大抵半桶水不到。
   政治面貌：好不容易熬了个五六七年才走进那条众人追捧的“歧途”，后悔也来不及了：（其实做党外人士发展前途一片光明，可是已经来不及了，欲哭无泪。
   家庭婚恋：家庭是幸福的，婚姻是无期的，恋爱是追寻的
   单位：干着一份活菩萨的工作，做善事的，如果有子孙的话，可为他们积点德，说不定也能出一位像毛泽东、周恩来、武则天、长孙皇后那样的人物：）
   爱好：轻闲不用劳神费力动脑筋的玩艺我都喜欢，哈哈，例如：租碟听歌看电视和小说，还有上天天糊涂如故（这是我现在最大的爱好）。
   崇拜的偶像：周恩来，这是我在这世上最为欣赏和爱戴的伟人，唯一一位让我可以不眠不休的说上几天几夜的人（以前同寝室的同学就是在我的这种催眠曲下安然入睡的），也是唯一一位让我看着照片和文字就心酸落泪的人。他是我心中高耸的丰碑！
   喜爱的明星：先把能想到说一下了，陈道明、史兰芽、肖雄、茹萍、姜东元、金兰珠、金芝荷、宋允儿、郑秀珍、ELLA、郑元畅、王渝文、裴斗娜、王菲、刘嘉玲、梁朝伟、窦唯、陈慧珊、郭蔼明、宣萱、宋承宪、裴宗玉、林心如、古天乐、咳，实在是太多了，说不过来呵，比讨厌的要多得多，至于歌星则更是数不胜数，踏歌行里有证据呵，还有，忘了说体育明星了呵，主要有布冯、艾玛尔、阿隆索、邓肯、麦克格雷迪、姚明、卡卡、冯坤、赵蕊蕊（这两位做梦都是数次梦到呵），谢军。。。。。
   喜爱的颜色：蓝色
   喜欢的食物：水果，除了苹果、桔子已有点吃腻了以外，各种汤，如酱萝卜炖泥鳅、苦瓜皮蛋汤、河蚌汤、辣椒，无它不能下饭，老鸭汤、榨菜萝卜干、刚刚楼下一个店面在用辣椒爆炒萝卜干，害我垂涎三尺得真想去她家吃饭，实在是太香太诱人了呀！杨梅、栗子、只要是山上能吃的我都喜欢，概不拒绝，哈哈
   喜爱的数字：9，好像这也是我的幸运数字，还有星期五是我的幸运日
   深爱并愿为之付出我所有的人：弟弟、母亲和不是亲人胜似亲人的丽丽姐，还有某“猪”(新添的,萍注)，哈哈
   愿望：不要劳动，不要工作，不用为生活烦忧，可以随心所欲的去旅游、去享乐，这就是我的美好的痴心妄想，呵呵
   性格特征：极度矛盾、既可以很HIGH，又可以很低落，既活泼又忧郁，虎头蛇尾没有耐性，情绪化，有时很理智，有时很冲动，爱憎分明两极分化，总之是个乏善可陈，什么也不是的人！

　　早在小浪底工程建设的前期，移民工作已确定了“水利部领导，业主管理，两省包干负责，县为基础。”的总体模式，这里明确指出移民工作归根到底基础都是在县级以下，财务管理工作作为移民工作的一部分也同样如此，具体原因还有以下几点：

　　首先，从移民资金的特殊性来看，自水利部到县级以上各级移民部门财务工作的主要内容都是按项目、按概算、按计划及时控制拨付资金，而大量的移民项目的具体实施，如：集体财产的补偿，个人财产的兑现，均在县级以下。抓住了基层资金的管理，也就是抓住了移民资金的落实。其次，从会计核算的一般原则看，首要的一条就是“客观性”原则，它要求会计工作要如实反映财务状况，做到内容真实，数字准确，资料可靠，它是对会计工作的基本要求。客观真实的资料只能来源于基层，如果没有县以下乡村级的严密管理，准确的核算，就无法实现会计反映监督的职能，保证移民资金按照规划最终到达移民的手中，实现其最终的目的。第三，从目前的财务制度来看，在建项目的土地征用迁移补偿费，按照国家基本建设会计制度进行核算是在“待摊投资—土地征用迁移补偿费”二级科目下反映。对于86.75亿元的小浪底移民资金来说，上级部门按有关规定制度核算到此尚可满足要求，而且国家在这方面的制度也比较健全。而对基层仅仅核算到这一级，明显不够，越向基层就越失去了其可操作性。因为对于基层的移民资金管理，目前尚无统一的制度可循，从而形成了移民资金管理终端的一个薄弱环节，所以需要加强对这一环节的管理。

　　2 对于不同内容的移民资金应采用不同的管理方法

　　小浪底移民资金按程序逐级下达到县级以后，其资金大体可分两个部分：其一是对于乡、村、集体财产补偿部分，该部分资金包括乡镇政府搬迁及相应设施应得补偿部分和村集体应得土地补偿费以及其它集体财产补偿费。其二为移民应得的房屋、树木等财产补偿费等。由于这两部分资金的性质不同，最终所有者也不同，所以在财务上应对这两部分资金区别管理。

　　2.1 对个人财产补偿部分

　　个人财产补偿及时足额到位是第一步搬得出的物质保证。移民手中没有一定的资金在安置地新建房屋，势必会影响移民搬迁的进度和质量。因此，对于这一部分资金的管理要求保证及时、完整、安全地兑现到移民手中。做好个人资金兑现工作，财务人员除做好日常财务工作外，还应重视以下两个方面：首先要增加移民资金的透明度。在县移民办充分宣传移民政策、移民法规的基础上，财务部门应在规划安置部门的协助下对照国家概算将上级下达的资金逐项分解落实。概算中标准是多少，执行中具体的标准是多少，如何调整？已到位资金是多少，是哪些项目？已兑付资金是多少，兑付的是哪些项目，剩余资金大约什么时间到位？这些情况不仅要财务人员自己弄明白，而且要让每一个移民都明白，让移民手中的“实物卡”、“资金卡”成为真正的“明白卡”，取得移民的信任与理解。这样也有利于移民参与对这部分资金的监督，及时发现问题，解决问题，将问题消化在日常工作中。其次是保证这部分资金的安全性。按照一般的资金管理程序，到达移民手中的资金必然是经过省到市、县、乡、村这一流程，最终到达移民个人的手中，这也是目前小浪底移民资金管理的普遍做法。它对资金监控的层次较多，同时也要求每一个环节都应畅通，任何一个环节出了问题，都会产生“肠梗阻”。在实践中还有一种做法，即河南省济源市的做法，给移民资金的管理提供了一个新的思路。对于个人补偿这一部分移民资金，济源市采取了由市移民办财务人员直接在银行为每户移民开设帐户，然后由市、乡、村、移民个人及银行等几方面一起现场办公，将个人补偿费直接兑现到移民手中，使这部分资金免去了在乡、村两级手中的周转，保证了兑现的及时性，安全性，而且，几方同时处理帐务，更有利于上下级资金的核对、清算。

　　在近10年的小浪底移民搬迁中出现相互占用资金的情况。笔者认为，在政府部门的引导下，移民将自己的补偿费拿出来，统一规划，统一建造，本来是一件有利于移民的措施，它较各家各户的自建有着无可比拟的优势，但是若财务核算不及时，不明晰，便会引发出相应的问题，如山西省垣曲县古城镇，在统建中片面强调统一，致使有些补偿费很少的移民户住进了统建的新房却交不起尚欠的建房款，占用了补偿费多的移民户的款项，因而造成了补偿费多的移民户不能及时拿到兑现款，引起移民的不满。为避免这类问题的发生，财务人员应及时核算建房成本，并与各家各户的补偿款相对照，量入为出，及时向决策人员提供有用的信息。

　　对于自建部分，基层财务人员如何发挥自己的作用，也不可忽略，首先财务人员不应有拨下去便与财务人员无关，拨下去便不用管的思想，还要在督促实施上下功夫，应与规划安置的检查督促结合起来，按进度拨付资金。例如建房项目可规定为建房前预拨30％，做好基础后再到位30％，做好框架拨付20％，完工前必须到位100％，实践中应有相应的政策以便操作。应强调的是，对于移民资金的按进度拨款不同于工程资金的按进度拨款，移民资金必须提前到位，且不应滞留任河尾款，这是由移民搬迁工作的特点所决定的，因为移民手中无资金，便无法在安置地先建房，况且实际工作中旧房的拆迁与新建之间确实还存在着一个时间差。另外，对于个别的特困户，可留在最后一并补助处理。

　　2.2　对于集体补偿费的管理

　　集体补偿费是移民资金中另一个重要的部分，它除了支付到安置村划拨土地之外，其余主要留在村一级用于恢复发展生产，它是开发性移民第二步“稳得住”的保障。对于这一部分资金的管理，首先要用于保证生产用地划拨到位。小浪底移民的安置是以大农业为主，农业安置首先要求有地可耕，这一部分资金一般应逐级拨付到安置村，但在小浪底移民资金运行中，也有不通过乡一级政府的，这应根据具体情况分析对资金管理的利弊确定。对于村镇设施恢复建设资金的使用，最易出现的问题是相互攀比，在实践中要切实控制在原规模的范围内，切忌在新建中因超规模而挪用其它移民资金，这样拆东墙补西墙，既偏离了总体规划，使规划的项目资金无法落实，又削弱了后期生产发展的潜力。其次，对于集体补偿费的管理也是财务管理急待加强的一个方面，由于移民对市场经济认识的不够，错误地估计市场，乱上项目、乱投资在小浪底移民工作开展较早的一些村子曾有不少的教训。在移民资金的使用上缺乏约束机制，造成移民资金流失，最终亏损的是移民群众。为避免类似事件的发生，我们首先应从立项上把关，实行村民议事制度。某一项目的立项，必须有三分之二以上的移民村村民通过。对于金额较大的项目立项还应有相应的严格控制程序，必须经县移民办审查批准，若有必要还应报请省移民办甚至业主审查批准才能动用资金。有了这方面的管理办法，财务人员便可在工作中用制度要求有关人员按程序操作，并且对不合理的支出予以抵制以保护移民资金的安全性不受侵犯。在选项上应主张尽量选择投资小，周期短、见效快的项目，使移民尽快受益，尽快恢复生产。对于集体补偿费的使用，还应实行村务公开，加强对这部分资金的监督，管理好了这一块资金，也就是后期扶持的起步。

　　3 基层财务人员队伍的建设是做好基层财务工作的保障

　　86.75亿的投资如何能够按照预算下拨到位，又如何随时将执行的情况反馈上来，靠得到是财务人员的智慧与劳动，因此各级移民机构必须建立适应移民业务的财会机构，配备与财会业务相应的会计人员。县级自不必说，乡、村也必须将移民资金单独建帐核算，不能与其它收支相混，并配有专人负责移民资金的帐务。同时又因为移民资金政策性强，而操作中制度又不是十分完善，所以应十分重视对财务人员的培训，提高其业务能力。对于一些帐务的设置，业务的处理，先搞的帮助后搞的，县、市级多下去指导乡、村级。争取统一到一个模式中来，最终客观真实地反映到财务报告中去。对于从事移民财务工作的人员，保持其相对稳定性也非常重要。移民财务工作有其内在的延续性，但基层移民财务工作者的岗位却没有保障，往往村里的换届选举，乡里的人事变动都会引起财务人员的变更。频繁的更迭既不利于工作的延续，同时又不利于财会人员自身业务素质的提高，今天才培养了一个，明天的更换意味着培训又需从头开始。在对下级的检查、审计中不难发现，大多数村的移民帐务都是一位财务人员负责很短的一个时期，几任会计凑在一起才能说明一件事的来陇去脉。鉴于此，建议基层财务人员的变动必须有上一级移民财务部门批准方可办理移交，这一点虽然在《会计法》中已有规定，但在基层仍需加强落实。

　　财务档案是财务工作的重要资料，若对基层移民财务的档案管理不严密，势必对将来资料的查阅造成困难，对竣工决算造成影响。检查中不乏有会计人员离任后自己记的账自己保管的现象。因此，对于基层财务档案的保管还应加强，执行中可于会计年度结束后的三个月内交存村委保管或上一级移民部门保管，这样既有利于及时清理资料，也保证了财务档案的严肃性。

　　总之，基层的移民财务工作也是在不断探索中完善，唯有将移民资金安全完整地运用到移民项目中去，解决移民过程中存在的问题，为移民的后期生产恢复发展打好基础，实现移民资金的最终目的，才算完成在建项目的移民财务管理工作。

　　作者简介：赵文芳（1968－），女，河南灵宝人，工程师，主要从事工程水库移民管理工作。

　　作者单位：小浪底建设管理局移民局

世界水库移民历史及三峡百万移民特点考察

考试通论文中心    时 间：2006-2-21        字 体：小 大

摘要：水库移民是水电资源开发的必然产物。正在兴建的长江三峡工程，不仅是当今世界规模最大、综合效益最广泛的水利水电枢纽工程，而且搬迁安置坝库区百万移民更是人类有史以来的“世界级难题”。了解世界水库移民的历史，把握三峡百万大移民的特点，从而有效吸取历史经验教训，探索社会主义市场经济条件下移民的内在规律，做好百万移民工作，服务三峡工程建设，正是历史赋予我们的崇高使命。  关键词：水库移民 三峡工程 移民特点  　　水是构成人的生命和社会存在的基本要素，水资源是经济社会所必需资源的重要组成部分。我国水力资源十分丰富，目前已开发利用的不足20％，今后必然会加大开发力度。而大规模地开发水利水电资源，势必产生水库移民问题，或者说只要继续大规模地开发水利水电资源，水库移民就必须配套进行。国内外水电专家一致认为，水库移民的安置与扶持问题，是关系一个水利水电工程成败的关键。 　　1 水库移民的历史考察及实例分析 　　由于工程建设、战争、灾害以及政治、经济等因素的影响，人群居住地需进行短暂或永久的迁徙移动，后者就是所谓的移民。世界各地历代都有因种族、宗教、政治等原因造成的移民。马克思在《强迫移民》一文中指出：“在古代国家，在希腊和罗马，采取周期性地建立殖民地形式的强迫移民是社会制度的一个固定的环节，这两个国家的整个制度都是在人口的一定限度上的，超过这个限度，古代文明就有毁灭的危险①。”《圣经》上就载有古犹太民族因宗教等原因而被迫长途迁移的故事。1492年15万犹太人因种族等政治原因受到西班牙驱逐，被迫迁移别国。二次世界大战后，德国与东部邻国的国界重新划定，引起约1000万人在国与国之间迁移②。移民是人类社会一种普遍的社会经济现象，它与人类发展与进步的历程相伴。我国历史上的“江西填湖广”、“湖广填四川”、“闯关东”、“下南洋”，即是几次大的移民活动。 　　移民，按其意愿的性质而言，大体上分为两类：一类是自愿移民，一般是迫于生存的环境与条件，由政府或集体将较大数量的人口有组织地迁移到新的地区永久居住；另一类是非自愿移民，主要是因为较大规模的工程建设或为了某种特殊需要，居民的房屋土地等主要的生产生活资料及生存条件被占或将被水淹没，必须动员迁移的人口，所以称为非自愿性质的移民③。按移民的动因和移民现象而言，移民可以分为工程性移民、灾害性移民、战争性移民、政治性移民、经济性移民等类型。 　　在社会主义现代化建设中，因水利、交通、城镇等工程建设而搬迁安置移民的现象难以避免，其中尤以大中型水利水电工程施工占地和水库淹没涉及面广、移民人数多、搬迁安置任务重。有资料表明：自1949年至1999年，全国共修建大、中、小型水利工程86000多座，包括在建的长江三峡工程、黄河小浪底工程在内，水利水电工程移民（含竣工蓄水前自然增长人口）总计约1750万人，是当今世界上水库移民人数最多的国家④。可见，水库移民是水利水电资源开发的必然产物，移民问题将伴随着人类征服和改造自然的历史进程长期存在。从一定意义说，移民，既是经济社会发展的结果，又是经济社会发展的动力。移民在开发资源发展经济，促进地区之间科技交流和文化交流，提高人口素质，推动文明进步等方面建立了不可磨灭的功绩。我们所要做的，不是以强力阻止移民发生，而是认真搞好移民安置，并从中吸取教训，摸索经验，寻求合理的方法和科学的道路，让移民安居乐业，推动经济社会协调发展，促进生态与环境的良性循环。 　　先看水库移民的几个实例： 　　1958年动工兴建的三门峡水库和东平湖水库，对黄河兴利除弊发挥了很大作用。三门峡水库淹地5.6万hm2，移民31.89万人；东平湖水库淹地3.4万hm2，移民27.8万人。这两座水库移民，大部分就地后靠，少部分外迁安置：三门峡水库移民外迁4万人，约占13％；东平湖水库移民外迁12万人，约占43％。当时，由于经济上的困难，加上对移民工作的复杂性认识不足，只作了短期的生活安置，且补偿标准偏低，生产扶持没有跟上，尤其是安置区耕地很少，土壤贫瘠，虽经20多年努力，移民的生产生活仍低于搬迁前的水平。直到80年代中期，国家把库区纳入老、少、边、穷地区的治理范围，认真处理移民安置遗留问题，并在生产生活上给予大力扶持，才使移民基本达到了劳力有事干、生产有门路，移民的生活水平和收入水平才逐步达到或接近当地居民的平均水平。 　　丹江口水库，1958年动工兴建，坝高97m，装机900MW，总库容209亿m3，淹没涉及湖北河南3县2市，共淹没土地3.01万hm2，水库移民38.2万人。移民分6批迁出和安置，淹没处理经费分5次核定，7次追加，共计3.2亿元。移民中90％以上为农业人口，少部远迁，大部后靠。远迁到青海的早已返迁重新安置。迁移到邻省邻县的，虽能勉强安顿下来，但困难很多，如从库区河南浙川迁入湖北钟祥大柴湖的4万移民，住在低洼地，生活生产条件差，人平收入比非居民区低一倍。就地后靠安置的人口过挤，库周原有25万人，迁入20万人以后，新老居民共耕1.96万hm2耕地，人均只有几分地。加上补偿标准低，扣除专项设施处理费用，移民经费人平只有594元，建房、搬迁、生活救济已非常艰难，更无力发展生产。到80年代初尚有80％的移民未解决温饱，年人均纯收入不到100元，远远低于非移民户。农村实行“大包干”以后，由于土地紧缺，新老居民关系更趋紧张，库区森林遭到破坏，植被减少，生态恶化，移民不断。1984年，国务院批准从丹江口超发电收入中筹措3亿元，分10年安排解决水库移民遗留问题。并从这时起，改变了移民经费的分配办法，坚持面向千家万户，实行有偿扶持，变单纯生活救济为生产扶助，促进其种植柑桔、红果、龙须草，发展网箱养鱼、库汊养鱼等，开辟新的生产门路，使移民的收入状况迅速改观，短短五、六年时间，就基本解决了温饱问题。 　　作为长江干流第一座水利水电枢纽工程和三峡工程前期实战试验工程的葛洲坝工程，1970年动工兴建，1989年全面竣工，电站装机2715MW。水库面积79.3km2淹没涉及宜昌、秭归、巴东3县及宜昌市城区，受淹耕地792.54hm2，动迁移民28535人。葛洲坝水库移民曾在80年代被全国公认为移民安置较好的一个典型。1985年第一期工程验收时，有关方面对移民安置作了肯定的评价⑤。葛洲坝水库移民工作的经验主要有4条：一是进行思想教育，深入开展政治动员；二是地方党政机关带头搬迁，把困难留给自已，把方便让给工程，当时的宜昌县委、县革委会、县人武部及县属几十个部门和单位，在只有38万元搬迁补偿费（后来追补到180万元）的情况下，仅用46d的时间，就全部迁至9km外的小溪塔镇；三是采取了以生产建设促进移民安置即“以建促安”的方针，为安置水库移民，共改田380.1hm2，约占淹没耕地的60％，定植成活柑桔11万株，改造果树8.9万株，使移民年人均总收入达到631元，不仅高于搬迁前的收入，也高于当地居民的收入，同时，移民住房普遍改成砖瓦房，住房面积扩大了20％，移民比较满意；四是本着对水库移民负责到底的精神，跟踪协调解决移民在生产生活中遇到的新情况新问题。 　　上述3处水库，都是国家直属工程，即当时的水利电力部部属水库。而位于宜昌境内的清江隔河岩水库，则是一座以省为主建设和管理的地方工程，其水库移民又有新的特点。这一工程于1986年开始兴建，1993年竣工，装机容量1 200MW，水库面积72km2，淹没及影响土地4 555.67hm2，需动迁移民30 018人（除巴东县185人外，都在长阳土家族自治县）。水库移民工作开展之初，湖北省根据国家有关水库移民政策和丹江口、葛洲坝等水库移民的经验教训，明确提出了开发性移民的指导思想和“三为主”、“三同步”的移民工作原则。所谓“三为主”，即移民安置形式以就地就近为主；安置门路以大农业为主；移民兴办企业以小、集、轻、矿为主。所谓“三同步”，即移民分批安置与工程同步；移民的生活安置与生产安置同步；移民的生活生产安置与公益设施建设同步。然而，在实施过程中，县里侧重从局部和近期利益理解这一方针。认为“抓住隔河岩工程兴建的机遇，振兴长阳经济，通过安置移民来促进地区经济发展”，就是利用移民补偿经费赶快上一些工业项目，并以此作为安置移民的重要门路。同时，寄希望于以大量的“农转非”来安置移民。因此，尽管下了很大功夫，但实际运行中遇到了不少新的问题和困难。如按工程总体设计，库区搬迁建设规划中要求在一年之内，即1988年5月1日前恢复清江北干线52km公路，以缓解库区10个乡镇客货运输之急需。而县里陆续将这段公路工程向49个施工单位发包，使这条公路干线费时23个月才基本通车，造成在隔河岩工程截流蓄水后库区南北干线长期中断，县域经济受到严重影响，加之广播、邮电等设施尚未恢复，库区内完全陷入与世隔绝状态，移民群众称之为“天聋地哑”⑥。在水库一期移民的搬迁安置上，也出现了一些不容忽视的问题。对此，移民部门的领导和专家在实地调查研究后，指出了“四个盲目”的问题⑦：（1）盲目进城务工经商；（2）盲目投亲靠友；（3）盲目集中安置，有的移民住房建在不稳定的滑坡体上；（4）育目后靠，移民后靠新开垦的坡地，坡度超过30°的占三分之一以上，造成水土流失和移民用水、烧柴困难。虽然这些问题引起了有关领导和职能部门的重视，相继得到了程度不同的纠正和解决，但其教训应当记取。

关于进一步搞好水库移民工作的意见

(一九九五年十二月二十一日)

    电力工业部水电工程移民工作座谈会今天开始了，今天能结识大家我很高兴。你们中有来自移民安置实施单位的代表，有工程设计单位、建设单位的代表，有部分电管局、电力局的代表，还有国家有关部委、银行、公司、水规总院和水库专委会的代表，你们千里迢迢前来参加我们移民工作座谈会是对我们工作的极大支持。首先，我代表电力部向参加会议的全体代表表示衷心的感谢，并通过你们向战斗在移民安置工作第一线的水库移民工作者表示亲切的慰问。感谢你们艰苦、努力地工作，使我国水电工程移民安置工作取得了很大的成绩；感谢你们辛勤、细致的工作，保证了我国水电建设的健康、快速发展。今天，我想讲四个问题。

一、这次会议的任务

    这次会议的任务有三项：一是1995年水电工程移民工作的总结和1996年的工作计划；二是交流移民工作经验；三是讨论几个文件，其中成熟的就准备颁发执行了。

    关于1995年的工作总结和1996年的工作计划，部移民办讨论了几次，形成了正式报告，等一下由部移民办主任王信茂同志作这个报告。

    关于交流经验，各部门、各单位都有自己的好经验，希望大家都能积极发言，把自己的好经验提供给会议，提供给大家。会议安排了两个单位作大会发言，一个是中南院，一个是贵州省移民办。这两个单位在五强溪水电站水库淹没处理的规划设计和东风水电站的移民安置实施工作中，都做出了比较突出的成绩。

    会议还要讨论几个文件，已经发给了大家，这里面，《规范》要在大家讨论的基础上进行修改，之后还要组织专门的审查再颁发。其他的文件会后将以正式文件的形式下发试行。希望大家能认真地阅读，找出问题，提出好的修改意见。

二、水电建设的形势

    十一届三中全会以来，在改革开放的推动下，水电建设出现了新的局面。中央、地方合资，跨省区合资，利用外资办水电，引进外国先进的技术和管理方法，建设中引进竞争机制，加快了建设进度。在80年代，建设了葛洲坝、龙羊峡等10余座百万千瓦级的水电站和乌江渡、鲁布革、东江等一批几十万千瓦级的水电站，水电发电量翻了一番。在布局上，这10年除了开发长江中上游、黄河上游、红水河等水电基地外，地处西部纵深的澜沧江、雅砻江的两个大型水电基地的建设也都相继启动。

    进入90年代，我国的水电建设又进入了一个新的阶段。举世瞩目长江三峡工程正式开工建设，二滩、天生桥高坝、小浪底、李家峡、广蓄、天荒坪等大型水电工程正在抓紧建设。至本世纪末，水电的装机容量和发电量，将在1990年的基础上实现再翻一番的目标。因此，当前水电建设仍处于我国历史上最好的发展时期。

    1991年以来，我国水电年投产容量始终保持先进水平。1991年投产184万kW，1992年投产280万kW，1993年投产391万kW，1994年投产高达447万kW，1995年水电投产容量仍可接近300万kW。1995年底，全国电力总装机容量可超过2.1亿kW，年发电量超过10 000亿kW·h，超过日本，俄罗斯跃居世界第二位。水电装机也可超过5000万kW，跨上了新台阶。当前，我国水电在建规模在3800万kW左右，是历史的最高水平。虽然这两年受宏观调控影响，开工规模不足，导致今后几年内投产容量下降，但是水电年投产容量仍能保持在300万kW左右。当2003年三峡电站第一批机组投产后，水电年投产容量将达到400万kW、500万kW的高水平。可以这样说，从90年代开始直至下个世纪的一段很长时间里，中国将是水电发展最快的国家。

    水电建设必然会遇到移民问题，移民问题不仅是我们水库移民工作者面前的课题，也是全体水电建设者、尤其是各级领导面临的重要课题。如果说温室效应气体排放是火力发电的最大制约因素，则水库移民安置是水力发电的最大制约因素。水库移民安置工作做好了，水电则可以继续发展，如这项工作做不好，水电的持续发展将是不可能的。当前，我国水库移民安置人数是全世界最多的，三峡百万移民对外国人来说简直不可思议，我告诉他们这件事只有在中国才能办到。所以，我们广大水库移民工作者，完成的是一项极其艰苦但又极其伟大的事业，中国水电真正实现持续大发展，移民工作当记头功。

三、水库移民工作取得的成绩

    党的十一届三中全会以来，党中央和国务院对水库移民问题十分关心和重视，采取一系列切实有效的政策措施，使水库移民工作出现了新局面，取得了好的效果。

    1.提高对水库移民工作重要性的认识，加强了领导

    党中央和国务院领导同志多次就水库移民问题，特别是三峡水库移民问题发表谈话，李鹏总理曾指出：三峡工程的成败，关键在于移民。国务院批转国家计委《关于加强水库移民工作若干意见的通知》中也指出：“移民工作的好坏与成败，关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实，关系到党在人民群众中的威信，关系到广大移民的生产、生活和社会安定问题，也关系到水利水电建设能否顺利发展的问题。”我们各级领导通过水电建设实践认识到“水库移民是水电建设的重要制约因素”这一道理，逐步改变“重工程、轻移民”的倾向，把已建水库移民遗留问题和新建工程的移民工作提到了重要的议事日程。

    2.采取正确的方针，逐步完善各项政策

    80年代初，国务院领导提出了水库移民要实行开发性移民的方针，即着眼于移民在土地被淹没后生产手段的转换和落实。实践证明，实行这一方针，有力地引导了移民群众为提高自己的生活水平而努力发展生产，因而也从根本上调动了广大移民群众和各级干部的积极性。

    政策的不断完善对解决好水库移民安置问题也起了很大的作用。自80年代初以来，国家先后颁布了《国家建设征用土地条例》、《土地法》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。同时，我们和财政部1981年还发出了《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》，以加强水库维护工作和解决部分库区遗留问题。1986年国务院又规定从水电站的电费和水利工程的水费中提收一部分作为库区建设基金，以解决某些水库存在的移民遗留问题。

    3.转换水库移民的实施机制

    1984年12月国家计委等三部门颁发了《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》，将水库移民实施的责任明确交由地方政府负责，改变了过去重点工程由工程建设单位直接商地方办理的做法。这样，加强了地方政府的领导，调动了地方各级政府的积极性，在中央与地方合资建设水电站的新情况下，五强溪、隔河岩电站还实行了全部水库投资由地方政府出资并负责到底的办法。显然，这有利于形成水库移民实行自我调控自我约束的机制。

    4.成立了移民管理机构

    针对过去对水库移民安置工作复杂性认识不足，组织管理不善，资金管理不严，部分移民生产生活出路没有安排好的情况，国务院于1986年批准了水利电力部《关于抓紧处理水库移民问题的报告》。其中一个重要的措施就是要求各级政府要分级负责。为此，当时水电部成立了移民办公室，后来的能源部和现在的电力部都设有移民办公室，处理部属水库移民问题，各省、市、自治区也相继成立了移民办公室或移民开发局，从而有力地加强了对水库移民工作的领导。

    5.开始改变了水库移民前期工作的落后状况

水规总院作为代部管理水库移民前期工作的单位，近几年来，他们设立了专业处，加强了人力，注重了对移民安置规划的审查工作，并已完成了《水库淹没处理规划设计规范》修订的送审稿工作，同时还将编制《水库移民安置规划编制规程》和《水库淹没处理补偿投资概(估)算编制规定》，使水库移民前期工作逐步走向规范化。各设计单位也相应加强了力量和给予了重视。

    6.多数移民的生产、生活条件恢复较快

    近10年来新建的大中型水电项目，共需移民约70万人，目前已搬迁安置50多万人，从已完成和接近完成安置任务的葛洲坝、潘家口、乌江渡、白山、龙羊峡、紧水滩、沙溪口、东江、安康和万安等情况看，大多数移民的生产生活恢复得比较快，相当多的移民对安置情况表示满意。

    四、关于进一步搞好水库移民工作的意见

    如何做好下一步的移民工作，首先要认清当前水库移民工作面临的大形势，认清影响水库移民工作的时代新特点。

    改革开放以来特别是党的十一届三中全会以来，我国的经济体制改革正大踏步地沿着建立社会主义市场经济体制的方向前进。市场经济和计划经济是根本不同的两种社会资源配置体制，这种改革不仅对水电建设的管理体制带来很大的变化，同样也给水库移民工作带来了许多新课题。我看最重要的是要实现由静态向动态转变，把原来静态的管理转变为动态的管理，当然这种“动态”必须是科学的、法制的、有控制的，而绝不是随意的、放任的、不顾国家利益漫天要价的。提出问题容易，而要真正拿出切实可行的办法是一件很难的事情，但这件事必须做，而且要抓紧做，不然就会直接影响水电建设事业的发展。所以我讲的第一个意见，就是希望广大水库移民工作者，认识形势，积极探索，为尽快建立一整套适应我国社会主义市场经济体制的水库移民办法而努力。

    党的十四届五中全会，提出了关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议，展示了我国今后15年中华民族发展的光辉前景。同样，我国水电建设事业在“八五”取得伟大成绩的基础上，面临着更大的发展机遇。水电的大发展，必然给水库工作带来更大的挑战。我国今后10年的移民任务，将会是我国历史长河最大数量的移民，可以说空前绝后，无疑也是世界上最宏大的移民行动。

    我讲的第二个意见，就是在移民安置工作中，加强前期工作，加强管理，加强监督，加强后期扶持力度，踏踏实实地把移民安置工作做好。

    1.加强前期工作，完善规程规范，使水库移民工作逐步走上科学、法制的轨道

    水库移民是水电站建设的一个组成部分，而且是相当重要的组成部分。而水库移民的安置妥善与否，一个重要因素是前期工作是否做得好。因此，下一步，我们要针对这些问题，采取相应的措施。一是要提高水库淹没实物指标的调查精度。二是要认真做好移民安置规划工作。三是要按照国家现行的有关政策与规定，实事求是地编制水库淹没补偿概算。四是要集中力量加强规程规范和修编工作，并促使其尽快出台，使水库移民工作逐步走上科学、法制轨道。

    2.加强对移民安置实施工作的管理

    为了加强对实施工作的管理，水库移民安置的责任应落实到省。水库移民工作应由省、地、县级政府负责。我们也要加强协调服务和宏观调控工作。这次会议提交讨论的几个文件，就是针对水库移民实施工作加强管理的具体办法。对水库移民安置实施工作中较大的工程项目，必要时应实行监理制度，以控制工程的进度、质量和资金。真正做到使移民搬得出、安得稳，并逐步使移民的生活达到或超过原有水平。

    3.加强审计、监督

    大中型水电站水库移民补偿投资，少则几百万元、几千万元，多则几亿、几十亿元，特殊的，如三峡工程达几百亿元。这么大规模的资金，如果没有一个完善的管理、审计、监督机制，确实很容易出问题。这次我们向会议提出了一个“资金管理办法”，就是要加强这方面的工作。这个办法是由水库经济专委会组织专家多方调查，结合目前资金管理的情况提出的，这次会上，希望大家能提出好的修改意见，然后由电力部或电力部和水利部共同发文试行，执行中有什么问题视情况再修订调整。

    4.加强后期扶持力度，使老水库的移民尽快脱贫致富

    已建成水电站的移民问题分两个部分，一部分是1985年底以前建成的水电站，这部分电站的移民遗留问题，是由每度电4厘钱的库区建设基金来解决的，将来也还是要靠这个资金来解决。这些年来，在库区建设基金委员会各成员单位的共同参与，特别是在基金委员会办公室的精心安排下，解决了很大的问题。绝大多数移民已基本安定下来，生产、生活普遍有所改善，库区社会秩序比较稳定。这一部分，再经过一定的生产扶持，是可以赶上、部分甚至可以超过当地非移民的经济发展水平的。

    另一部分，就是1986年以后投产的水电站。对这部分水电站，在1991年国务院颁发的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定，“采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”，为促进后期扶持基金的出台，我们从1992年起做了大量的工作。目前条件已基本成熟，等国家计委和财政部协调统一后就可以出台了。这个资金出台后，我希望大家对这笔来之不易的资金一定要管好用好，真正解决问题，把移民的生产、生活水平尽快搞上去。

    以上谈的这些意见和这次提交会议的几个材料，希望大家各抒己见，提出好的意见和建议，共同把水电站的移民工作搞好。

水库库区移民安置及扶持调查报告     **县信访局          水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。     一、移民及安置的现状与分析     1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。     从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。     从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。     从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。     导致大部分移民生活贫困，频繁的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。     二、对解决移民信访问题的几点思考     解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。 　　（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置 　　库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。 　　（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力 　　发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理（2002—2007年）规划及总体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。 　 （3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力 　　在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

　　联合早报(新加坡) 2006-03-29http://www.zaobao.com/special/newspapers/2006/03/lwothers060329d.html

　　各级政府在实施水库移民安置的过程中，根据具体国情，针对东西部、南北方不同的社会经济发展水平及可利用的资源条件，结合各地区的实际情况，积极探索，因地制宜地采取不同方式妥善安置移民。

　　归纳中国水库移民的安置模式，主要有以下几种:

　　模式一:坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式。这种安置模式适合社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、人口密度不大、以农业生产为主的中西部及中国北方地区。这种大农业安置模式，主要是通过调剂土地、开发荒地、滩涂等手段，为移民提供一份能够满足生存与发展的耕地。

　　案例:黄河小浪底工程。小浪底工程是世界银行贷款支持援助中国的水利项目之一，位于中国中西部地区，是一座以防洪为主，兼有防凌、减淤、供水、灌溉和发电等综合效益的大型工程，水库淹没涉及河南、山西两省8个县，水库移民总数18.96万人。小浪底水库移民安置采取以土为本、以农为主、集中安置与分散安置相结合的安置措施，把移民外迁到工程受益区或经济相对发达且具有安置容量的地区进行安置，并通过开发黄河温孟滩及续建后河水库，创造灌溉条件、改善土地质量，为移民提供集中连片的土地，保证每个移民拥有一份基本口粮田。从安置实施的效果来看，小浪底水库移民工作基本做到了移民满意，地方政府满意，世界银行满意。

　　模式二:以小城镇安置为主，加速乡村城镇化。这种方式适合于社会经济发展水平较高、商品经济较发达、区域人均耕地较少的东南沿海地区。通过开发、建设小城镇，实行集中安置移民，并大力发展二、三产业辅以优质、高产、高效农业的生产方式解决城镇移民的就业问题。

　　案例:飞来峡水库。该水库位于中国南方经济比较发达的广东省北江干流，是一座以防洪为主，兼顾航运、发电等综合利用的大型工程，搬迁移民近4万人。飞来峡水库移民的安置采用集中城镇安置的方式，保留移民的部分耕地，做到“离乡不离土”，既满足了部分移民传统的农耕生产方式，解决基本粮食来源，又利用邻近香港、澳门的优势，在城镇兴办工业和商业，通过来料加工，兴办玩具厂、刨花板厂、皮革制品厂、灯饰加工厂、集市贸易等二、三产业项目以及发展高效农业的方法等解决移民的就业问题，使水库移民迈入了城市化的发展道路。

　　模式三:成建制外迁到具备生存与发展条件的地区。这种模式适合于生存环境恶劣、生产发展条件极差的地区。

　　案例:水口水电站。该水电站位于东南沿海地区的福建省闽江干流，是以发电为主，兼有防洪、航运等综合效益的大型水电工程，搬迁移民近10万人。该水电站的移民在安置中，针对当地资源环境较差的实际情况，采取在现有中小城市附近按原建制集中安置移民，以城市为依托，通过招商引资，发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等安置移民。这种移民安置方式，为建立城乡一体化和发展市场经济创造了条件，扩大了移民的就业机会，增加了移民的收入。据调查，移民搬迁前的1987年人均收入仅778元，移民搬迁安置后，通过发展生产，收入水平大大提高，1999年人均收入已达3254元，超过全省人均收入近200元。

　　模式四:混合型安置。这种安置方式主要考虑水库移民自身条件和安置区的实际情况，分别采取农业、非农业、自谋出路和其它安置方式。

　　案例:珊溪水库。该水库位于经济较发达地区的浙江省温州飞云江干流，是一座以灌溉、供水为主，兼有防洪和发电等综合效益的大型工程，搬迁移民3.681万人。针对库区经济落后、生存环境和生产发展条件较差的具体情况，将库区移民全部外迁到经济发达地区安置，并对安置区中已进城多年从事二、三产业的居民实行“农转非”，以换取他们的土地承包权来安置农村移民，使移民同当地居民一样，既可以拥有一份土地从事农业，又可以在发达的安置区从事二、三产业，以多种方式发展生产。据监测调查结果显示，大部分水库移民的收入恢复了搬迁前的水平，其中有一部分移民的收入与搬迁前相比较有了很大的提高。□(郭立)

　　摘自《瞭望新闻周刊》（中国）

（一）水库移民补偿概论

　　水库移民涉及到库区的山河再造、社会重组，涉及到移民的切身利益。水库移民工作的艰巨性和复杂性，不仅关系到水利水电工程的顺利建设，而且关系到库区社会稳定，历来为国内外政府所重视，而将水库移民补偿视为移民工作的核心和关键。

　　1、世界各国水库移民补偿概况

　　世界各国已建、在建水库的总库容约六万亿立方米，造成水库移民数千万人，其中主要分布在亚洲和非洲国家和地区。由于国情不同，发达国家和发展中国家在水库移民法律规定和政策上有很大区别。

　　以德国和美国为代表，主要采取平等协商的民法方法，辅之以公益征收的强制手段，以保证国家基本建设对土地等不动产的需要。这样的方法是在国家支付给移民一定补偿金以后，在政府的指导下，由移民自己选择去向。其立法重点主要不在于库区的发展和创造新的就业机会，而是在于强调水库移民补偿的协商性和公正性。当然，这也给库区和移民创造了新的发展机会,给区域经济发展注入了新的生机。这样的方式对于文化素质较高、有一定特长和生活能力较强的移民是很合适的。西方发达资本主义国家采用这种方法，与其综合国力较强和崇尚自由、民主的国民性格有关。

　　以发展中国家的非洲和有些亚洲国家为代表，主要采取以命令和服从为特征的行政法手段。其主要方法是社区整体搬迁、移民集中安置，补偿政策主要强调的是移民搬迁以后的基本生存问题，土地是移民安置和补偿的重点。但由于发展中国家普遍存在重工程建设轻移民安置的观念，以及移民安置和补偿规划缺乏科学依据，所以，从世界范围来看这种水库移民安置补偿方式的失败率较高，遗留问题较多。当然，发展中国家采用这种方式，同其综合国力较弱有密切关系；由于市场经济不发达，移民普遍有一种强烈的群体生活感，也是发展中国家采取这种社区整体搬迁、移民集中安置的原因之一。

　　针对发展中国家水库移民单纯采取简单补偿方式，移民过分依赖政府救济的状况，二十世纪八十年代以后，世界银行在其贷款资助的一系列水利水电工程建设中对处理非自愿移民提出一系列指导方针，后经过不断修订和完善，世界银行的非自愿移民政策逐渐成为体系，主要体现在《开发项目中的非自愿移民》（世界银行技术文件80号）和《非自愿移民》（世界银行业务道则4.30）等文件中。世界银行的这些政策对发展中国家水库移民政策产生重大影响，二十世纪八十年代以后亚洲和非洲一些国家水库移民补偿政策有所变化。对世界银行贷款资助的诸如水电站、灌溉与供水系统等许多涉及水库移民的公共工程，世界银行非自愿移民政策主要强调了以下一些方面：

　　首先，该政策强调“开发计划”，因为打破了移民原有的生产体系和生活方式，所以移民计划不能仅是一个单纯征地、补偿的计划，而应该成为完整的开发计划，帮助移民重建生产生活基地。

　　其次，强调水库移民工作是政府的责任，并且在必要时与借贷国政府就移民事宜进行政策对话，支持借贷国改进与移民有关的政策和法规；因为政府机构了解当地和当地人口情况，能够调动当地技术力量，并且最终负责促成移民与安置区原有居民的融合。

　　第三，世界银行认为由于移民安置规划和补偿要对移民的未来做出关键性的决定，因此，规划机构有义务和责任征求移民的意见和参与。世界银行要求，在移民迁建过程中要建立一种有组织的、系统的交流机制，即要向移民介绍他们所拥有的权利和可以选择方案并进行协商，又要听取移民和安置区居民在整个规划与实施期间对移民工作的意见。

　　第四，重视并强调非政府组织和中介机构的作用，是世界银行援助活动的一贯政策，甚至为此制定了《世界银行援助活动中非政府组织的参与》（世界银行实施导则14.70）。世界银行认为非政府组织和中介机构容易了解移民的真正需要，并有利于保护他们的权利。因此政府在移民安置规划和实施过程中都应邀请他们参加，以促进思想交流最大限度的保障移民的利益。随着世界银行资助发展中国家大型公共工程项目的增多，其移民政策在发展中国家的指导作用越来越明显。自改革开放以来，我国接受世界银行贷款的水利水电工程项目增多，如福建水口电站、四川二滩电站、河南小浪底工程等，世界银行处理非自愿移民政策对于我国开发性移民方针的提出有重要指导意义。

　　2、水库移民补偿与开发性移民的关系。

　　1991年，国务院审议通过《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。该条例第三条规定：“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”开发性移民的方针第一次以法规的形式得到确立，开发性移民是我国目前和今后较长一段时期里进行水库移民工作的主要原则和指导方针。如何理解开发性移民与水库移民补偿的关系，不仅涉及对开发性移民方针的正确理解，也是关系到如何正确贯彻开发性移民方针的问题。

　　传统的补偿性移民仅仅关注移民基本生存问题，其工作重点是要求移民按期搬迁，顺利完成水利水电工程建设任务，对库区发展和移民搬迁后移民的生活状况几乎没有关注或者关注很少。开发性移民是一种崭新的水库移民理念，但开发性移民并不是对补偿性移民简单抛弃和否定，而是在总结经验和教训的基础上对传统补偿性移民的扬弃和发展。

　　一方面，对库区和移民进行公正补偿是实施开发性移民的前提和物质基础，在补偿中应当包含着发展的因素。开发性移民主要就是利用国家对库区和移民淹没损失的补偿作为投资，帮助移民进行生产生活恢复和对库区进行开发建设。因此没有公正补偿不仅没有库区和移民生活水平的恢复，更谈不上对库区的开发和发展。所以，补偿是开发性移民的基础。同时，实施开发性移民所要求的补偿，也不能理解为原样复制或者转化为重置价格，因为开发性移民的实施毕竟是一个长期的发展过程，不是补偿结束了，开发性移民就算完成了。随着社会的发展，开发性移民的补偿应当包含有发展的因素，这也是开发性移民与传统补偿性移民的本质区别，特别是在库区基础设施的补偿投资中更要体现这种发展的要求。因为基础设施的建设本身就是政府的责任，也是库区经济发展的基础，只是应当在库区基础设施补偿投资中明确中央政府和库区地方政府的责任比例，正确处理好全局利益与局部利益的关系。

　　另一方面，移民补偿不是开发性移民的全部，不能代替开发性移民。一般来说水利水电工程建设大都在经济社会发展比较落后的地区，水库移民的实施虽然破坏了原有的生产生活体系和社会关系，但移民搬迁和补偿也为区域经济发展和移民个人发展带来了一些机遇。从开发性移民性质来看，对库区社会经济发展的理解，绝不能理解为利用移民补偿资金上了一些开发项目，或者利用补偿投资对库区基础设施进行了简单重建。开发性移民方针的实施是一项系统工程，不仅立足于使移民搬迁后生活水平不下降，而且要求注重库区自然资源的合理开发利用、库区生态环境质量的改善、库区产业结构的合理化、安置区社会整合以及库区移民文化的整合等，以实现库区经济社会的协调发展，达到可持续发展的目标。所以水库移民补偿不可能代表开发性移民的全部内涵。

　　开发性移民方针的实施具有强烈的时代性和针对性。在社会转型时期，采用计划经济体制时期的行政命令手段显然已不可能；而社会主义初级阶段的基本国情和水库移民文化素质普遍较低的现实状况也表明，采用简单补偿的方式，而没有国家的参与和干预，也不可能达到“搬得出、稳得住、逐步能致富”的水库移民目标。但必须强调的是，从客观上讲，目前我国的水库移民补偿毕竟只是对库区和移民淹没损失的适当补偿，而不是对全部损失的全额补偿。因此，如果片面强调初级阶段的国家承受能力，任意降低补偿标准，这种不尊重市场经济基本规律做法的结果，只能导致移民的抵触心理和对政府的不信任感，增加移民搬迁的难度，造成库区经济社会发展的速度越来越落后于其他地区。这在以前的水库移民遗留问题中有明显表现，其主要后果就是造成移民心态不稳定，导致库区社会不安定，严重影响了移民个人和库区社会经济的发展。这种状况在正在实施的三峡水库移民搬迁安置过程中也有表现，而且随着大规模二期移民搬迁安置工作的进行，在三峡库区这种不安定因素也越来越严重，其突出表现在移民集体和移民集体闹事增多。[1] 据三峡库区移民与经济开发研究所和（原）万县市科委调查，三峡库区移民对开发性移民的实施既充满喜悦，又表现出沉重的担心和忧虑。对移民担忧的问题，上述机构进行问卷调查并设计了十六个问题，由移民根据自己的担心程度进行排序，前两位依次是：收入水平降低、补偿经费偏低。[2]这说明补偿问题是移民最关心的问题，也是移民自愿搬迁的前提。因此，国家的参与和干预以及公正的补偿，是开发性移民正确实施的基础，而公正补偿直接关系移民切身利益和权利的保护，更为移民所关注。

　　3、水库移民补偿的法律性质

　　我国《宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对土地实行征用。”《土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”国家对集体所有的土地所有权进行征用，是依据宪法和法律赋予政府享有的征用（收）权。由于我国民法理论和行政法理论大多将“征收”称为“征用”，混淆了二者的区别（我们将在后面详述），着眼于概念的科学性，我们将国家依据《宪法》和《土地管理法》上述条款而实施的“征用”行为称为公益征收。国家建设水利水电工程将淹没大量土地，导致水库移民必须搬迁，国家依法应当对移民进行补偿。水库移民补偿的目的是为了水利水电工程建设这样的大中型公用事业，和一般的企事业单位纯粹为经济目的而申请政府对土地和其他财产进行征收自然有所区别。因此，水库移民补偿的性质从法理上看应当属于公益征收补偿的范畴
广东省人大通过的解决水库移民
遗留问题的决议实施五年
百万移民不再是“水利第一难”
（记者调查）

本报记者周玉芬通讯员粤水婷 　　编者的话 　　广东解决“水利第一难”过程中，最可贵的是“迁得出、 安得稳、富起来”这一新思路的形成与落实。这无疑是个福音， 受益的不仅是旧移民和新移民，还包括那些将不再因迁居而愁 怨的未来的移民。 　　在如何结合时代的特点，用发展的眼光和切实的态度来解 决遗留下来的“老大难”问题上，这一新思路极具示范性价值。 移民安置问题与水利工程建设的关系，也因此由过去那种不那 么和谐的状态开始走上良性轨道。兴修水利工程是富民之举的 本旨也更直接、更充分地体现出来。在其中，广东省人大功不 可没。我们从中也更深切地感受到了人大代表们替民解难、尤 其解“老大难”的热忱与尽职尽责。 　　移民，是一本饱蘸辛酸泪的苦经。如果不是别无它路，谁 愿意舍弃世代生息的家园？ 　　水库移民，更是一部难念的经，素称“水利第一难”。 　　广东水库移民100万人是个特殊群体，历史曾给这一群体太 多的遗留问题，因而水库移民曾不同程度地成为各地政府的包 袱。为了南粤上万座水库建设，他们绝大部分移居“老、少、 山、边、穷”地区，因此“行路难、就医难、上学难”等一系 列的“难”，成了他们脱贫致富难的客观因素；而人穷志短却 是他们“等、靠、要”，甚至动辄、闹事、斗殴的内因。 他们不愿提及自己是移民而自称“徙夫”。尽管各级领导长期 对移民投入了不少人物财力，都没逾越“水利第一难”的沟壑。 　　广东水利移民脱贫致富迈出关键性一步是在党的十四大以 后。1992年冬广东省人大七届二十九次会议通过了《关于进一 步解决水库移民遗留问题的决议》，决定用5年时间基本解决历 史遗留的移民“后遗症”。自此广东省移民问题纳入各政府议 事日程。议案经过5年实施，共投入资金逾5亿元，百万“徙夫 ”终于走出了“水利第一难”的怪圈。 　　5年让一个移民村换了天地。电白县茶亭移民“安得稳、富 得起”成为南粤的模式。昔日这里生产靠贷款、吃粮靠返销、 生活靠救济，有女不嫁此。实施人大议案后，管理区年年拨款， 通过多种形式对茶亭移民进行正规教育和成人教育，鼓励移民 们自力更生、立足本地、开发资源、拓宽财路。从1993年起开 荒种植适合当地水土气候的荔枝遍及山山岭岭；自筹资金兴办 机械化石场；组织移民参与运输、劳务输出；富裕后的移民又 自觉集资30多万元整治水利设施，改善生产条件……1997年人 均年收入2800元，高于当地水平，大部分人住上别墅式的小洋 楼。 　　5年改变了一个县的移民命运。当在广东兴宁市这个移民大 县看到“移民电站”四个大字连同一座750千瓦的水电站矗起在 宁江河畔时，顿觉它竖起的不仅是一项工程，更是兴宁5万多移 民的骄傲！这座集资500多万元兴建的电站，每年增创200万元 移民经费。移民电站仅是兴宁5万多移民5年中干的一件新事。 兴宁市贯彻议案所实施的扶、改、建工程，使全市移民生活水 平显著提高，5年前人均年收入285元，1995年提高到1300元， 1997年达到1800元，一部分移民生活接近或超过当地水平。 　　5年令广东省移民今胜昔。百万移民用好用活政府给予的扶 持政策，靠山吃山，靠水吃水。山上水里一种二养三加工；山 水田林路综合治理；工农商贸四轮滚动，5年做出了新美的山水 文章。1997年底，广东省百万移民基本解决了温饱，1／3移民 收入达到或超过当地水平，人均纯收入5年增2倍。日前记者从 广东移民大省湛江市了解到，过去被戏称为“专业户”的 15万移民，如今变成了致富专业户…… 　　广东在解决移民历史问题的同时，努力摸索新移民迁安的 路子。南粤最大的水利工程飞来峡4万移民迁徙吸取了“五十年 代迁走了难以脱贫；六十年代迁走后难以安定；七十年代迁走 后富不起来；八十年代搬迁难”的教训，走出了“迁得出、安 得稳、富得起”的具有九十年代中后期特色的路。 　　实施议案尝到甜头，1998年广东省人大再作决定：已经实 施5年行之有效的《议案》，再延长5年实施期，每年的移民专 项资金从原来3000万元增加到6000万元，主要从生产条件和生 活设施上加大扶持移民奔小康的力度。1998年以来广东所有大 中小型水库整治都把移民遗留问题的解决摆上日程。今日南粤 百万“徙夫”不再忌谈移民，移民与小康的等号不再遥远。 《华南新闻》　(1999年02月09日第1版)

今年七、八月份，我在老家生活了一段时间，有机会了解广大群众对**水库建设的认识和对移民工作的意见与要求。随***书记等领导赴江口、桃坑两乡调研，又一次聆听了江口、桃坑两乡干部、群众对**水库建设和移民工作的意见。我深深感到有必要把几个月来所掌握的情况加以整理，把淹没区干部、群众的想法加以归纳，并结合政策法规，形成十条意见，供领导决策时参考。 　　一、关于移民工作的指导思想 　　移民工作是难度最大的工作，必须有明确的、管用的指导思想。 　　我认为**水库移民工作的指导思想是否可以这样：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据移民对象的风俗习惯和现实情况，考察和选择安置点，实行开发性移民，使移民迁得出，留得住，致富快，不返迁。 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，我认为是做好移民工作的关键。做移民工作的人能代表移民的根本利益，移民工作就不会遇到解决不了的难题。就移民对象而言，既然做移民工作的人代表了自己的根本利益，那么，如何搬迁，迁往何处，什么时候迁就没有过多考虑的必要，可以放心地服从移民工作部门的安排。 江口、桃坑两个乡的客家人，是个特殊的人群。他们的生产、生活和风俗习惯以及语言都与茶陵本地人不同。因此，安置的时候应考虑这些因素。 　　实行开发性移民，这是三峡移民工作的经验。如果不实行开发性移民，那么他们到一个新的地方，就不可能解决吃饭的问题、发展的问题、脱贫致富的问题，就可能产生新地方不如老地方的思想，以致造成返迁的后果。[本文出自大秘书网-http://www.damishu.com] 　　二、关于认识客家人的问题 　　居住在江口、桃坑两乡的客家人，是从福建、广东、江西三省迁来的。他们的祖先在公元四世纪（西晋末年）“五胡乱中华”时期和十二世纪初金兵入侵、南宋偏安时期，因战乱从黄河流域（中原地区）迁徙到福建、广东和江西，后又迁到湘赣两省交界处的罗霄山脉，再辗转迁徙到江口、桃坑定居。如现在江口乡罗姓人是宋末元初（1279年）迁来的，至今已有七百多年历史。桃坑乡罗、廖、郭等姓氏客家人是在清雍正时（1730年）从福建、江西迁来的，至今已有二、三百年历史。 　　客家人从外地迁来，只能在深山角落里谋生创业，繁衍后代。他们很少与外界接触，很少与本地人来往。在旧社会，他们要受本地人的欺凌。客家人一般都敦厚、纯朴、胆小、老实。解放后，他们在共产党的领导下，不再受人欺侮，生活得到了彻底的改善。因此，他们拥护共产党，凡是政府的号召他们都响应，凡是政府下达的任务都能完成。 　　江口、桃坑两乡的客家人在革命年代和社会主义建设时期为国家做出了很大的贡献。 　　1、茶陵革命史上第一位烈士范桂荣是桃坑乡的。 　　2、解放以来，江口、桃坑两地为国家提供了大量竹木和林产品。江口乡平均每年上交木材八千立方米以上，上交楠竹二十万根以上。桃坑乡平均每年上交木材一万立方米以上，上交楠竹二十万根以上。 　　3、解放以来，茶陵县的水利、交通、能源基础设施建设都少不了江口、桃坑人。如茶安灌区、岩口水库、龙头灌区、东坑水库、龙下灌区（青年电站）、醴茶铁路的建设工地上都有成百上千的江口、桃坑乡的民工。两地还为这些工地提供箢箕、扁担、锄头把，全是“一平二调”，没有报酬，又不是直接受益的，真可谓作出了无私的奉献。 　　现在，**水库的建设已进入前期准备工作阶段。江口、桃坑两乡人民得知这个消息后，无不欢欣鼓舞，奔走相告。他们认为建设**水库是件大好事。对江口、桃坑人民全面实现小康和对茶陵的发展具有重大意义。作为库区人民，特别是移民对象，应该要顾全大局，全力支持。他们表示，尽管要离开祖祖辈辈居住了几百年的故土，告别山清水秀的家园，也要保证**水库顺利建设、蓄水、发电。 　　客家人几经周折从中原迁徙到艰苦的南方山区安家立业，在创造生存条件的同时，创造了客家文化，形成了自己独特的风俗习惯，也形成了语音、词汇、语法都有别于本地语言的客家方言。 　　认识客家人，了解他们的习俗，有助于妥善地安置移民，使他们迁得出，留得住。过去青年电站的移民（也是客家人），迁到本地人集中的地方插队，不几年便返迁了。这个教训应该吸取。既然客家人顾全大局，支持**水库的建设，忍痛舍家园，那么，我们就应该考虑他们的意见与要求，精心安置，使他们有一个比原有更美、更称心、更能尽快奔小康的新家园，作为对他们的回报。这样就有可能通过移民工作更加密切党群关系，使今后其他各项工作能更顺利地开展。 　　三、关于行政区划 　　**水库建成后，江口、桃坑两个乡可以合并为一个乡。这两个乡现有人口一万六千人左右。**水库淹没区人口将近占现有人口的百分之五十。如果淹没区人口以百分之五十异地安置估算，两个乡剩下的人口只相当于桃坑乡现有人口。合二为一后，仍然是个小乡。有人曾设想，**水库建成后，将江口、桃坑两个乡撤掉，以水库为界，库东并入严塘镇，库西并入湖口镇。这种设想有两个弊端：其一，不便管理，现江口乡的村离镇政府太远，到镇里开会、办事既要坐船，又要坐车，且里程很远，多有不便。其二，对保护库区环境，开发旅游，发展库区经济不利。只有合二为一，才能克服这些弊端，有利于库区的发展与繁荣。 　　并乡后，乡党政机关宜设在原两乡地理位置的中心——现桃坑乡的大汾村，并在这里建集镇，使之成为库区的政治、经济、文化和商贸中心。 　　四、关于移民安置点的选定 　　1、桃坑乡大汾村 　　如果江口、桃坑乡合并，乡党政机关设在大汾，并在大汾建集镇，那么现在桃坑、江口两个墟场的工商户可搬迁到大汾，继续经商办厂。 　　2、坝下 **水库建成后，坝下无疑要在现**、祠湾两个村形成一个工业园区，建一个有相当规模的大镇。靠近大坝的马溪、带江、田和三个村的移民可迁入，其生活出路：**水库管理局可在移民中招一批职工；可在工业园区的企业中打工；可搞第三产业，做点小生意；有条件的可以自己办厂。 　　3、县城 　　在106国道绕城线两侧安排一批有条件进城的移民户。 　　进城的先决条件是有建房能力。移民户现有房子大多是“干打垒”式的土房子，这些老房子得到的补偿金不会很多，如果自己拿不出钱，就不可能在县城按照规定标准和层数，在规定的时间内把房子建好。按照目前的造价标准，建一幢占地80平方米的三层的房子，除地皮费外，大约需要10万元左右。移民户如果没有建房的经济承受能力，就不可能安排进县城。 　　我认为除了有建房的经济承受能力外，还必须具备下列条件之一，方可安排进县城：①有雄厚的资金可经商办企业；②有固定职业和固定经济收入；③有一技之长或技术职称，能在县城找到工作。否则进城后无法解决吃饭问题。 　　4、桃坑乡东江村 　　**水库建成后，库区的竹木可以从水路集中于东江村，再从这里由陆路外运，成为竹木的集散地。因为东江村地处库外，可在该村曹家组开辟一个工业园区，把江口、桃坑现有的竹木加工企业迁进园区。业主和员工是移民对象的一并迁入。 　　5、农耕点 　　在三八区靠近山区的既有田土又有山林的地方选点，凡愿意从事农耕和经营林业的移民可以优先安排，并提供优惠条件。 　　6、林业点 　　可考虑在云阳林场划出一两个分场（要划出分场难度很大，要经省林业厅批准），安置二百户左右愿意从事林业生产的移民户。 五、关于库区的资源、环境保护 　　1、库区范围内的林地，最好收归国有，实行无限期封山育林。其好处是：其一，森林可涵养水分，为水库提供丰富的水源；其二，有利于水土保持，减少或不使山上的泥石冲入库内，防止水库淤塞；其三，使环境更优美，山更青，水更绿，有利于开发旅游；其四，为野生动物提供更好的生息场所，使生态更加平衡。 　　2、为了保护库区环境，严禁在库区范围内兴办排放废水、废气、废渣的工厂，如造纸厂、冶炼厂等，保护库区的水质、大气不受污染。新建集镇，污水不能直接排入库内，要有垃圾处理设施。 　　3、非淹没区的村民和后靠的移民户不准在库区范围内猎杀野生动物（包括枪杀、围捕、放弓驽、放铁夹等）。 　　4、严禁在库区水域内使用电力、毒药和危爆物品捕鱼。 　　5、淹没区内国家保护的树木（包括村民自留山和责任山内的）严禁砍伐，应由县林业部门统一处理。 　　六、关于非淹没区村民的要求与对策 　　1、**水库建成后，非淹没区的道路、供电线路和程控电话线路全部被切断。村民要求要将工程复建好，保证能继续通路、通电、通程控电话。对策是：其一，修一条环库公路，作为主干道。非淹没区各村、组的道路采取村民投工、指挥部补贴的办法接通；其二，供电电杆淹没处用水下电缆接通；其三，最好用水下电缆接通程控电话，也可用小灵通代替程控电话。 　　2、非淹没区的个别农户和村组，如果解决“三通”的费用大大超过搬迁的费用，可以考虑迁出。这样，既可以节省开支，又可以方便群众，让他们走出大山去求发展。 　　七、关于教育和卫生工作 　　1、教育。拆除现有的中小学校舍，利用拆下来的有用材料在乡政府所在地建一所九年一贯制学校，学生全部在学校寄宿，一至三年级每10名学生设一名保育员，三至五年级每班设两名保育员。保育员可在富余教师中安排一部分，也可由每个村选送一部分。在该校上学的学生，如属移民户（除外迁的）可半免或全免代收部分的学费。以后逐步创造条件实现免费义务教育。 　　2、卫生。争取卫生部门的支持，筹建一所综合型医院。在现卫生院的基础上增添医疗设备，购置一艘救护船和一艘水上出诊艇，方便群众治病。发展农村合作医疗，办好村卫生室。医院聘用一名当地草药郎中，充分利用当地草药资源防病、治病。 　　八、关于后靠的问题 　　少数不愿外迁的移民，如果有固定收入，或有一定的种养技术的，应当允许他们后靠。但是，若无法自行解决吃饭问题，而要依赖政府或山地资源生存的，不能后靠的，应动员他们迁出。 　　九、关于库区的开发 　　**水库建成后，江口、桃坑两乡原有的资源和新增的小岛、水面资源，为库区的开发提供了有利条件。 　　1、利用淹没区的小岛，发展特种养殖业，如养蛇、养野猪等。在小岛上养这些动物，既安全，又可供游人观赏，还能让这些动物回归大自然去自由自在地生长、繁殖。 　　2、利用宽阔、平静的水面和良好的气候环境，引进国家或省级水上运动队来此集训，让水库成为训练基地、比赛场地。 　　3、利用库内淹没的垄沟发展渔业生产，放养冷水鱼类。 　　4、利用山地的草料资源，发展牛、羊、鹿、獭、兔的养殖。 　　5、利用水面和山地景观发展旅游业。 　　6、在工业园区筹建竹木制品深加工企业。如江口、桃杭现有的竹拉丝厂，只生产半成品，若能将这些半成品加工成牙签、餐签、医用棉签、竹帘、竹垫、竹席等，其经济效益将会成倍甚至上十倍地增长。 　　还可以利用山上的小灌木、树蔸、树根、竹蔸、竹根等加工成盆景、根雕。 　　十、关于如何做好移民工作 　　做好移民工作，有以下几点建设： 　　1、做好宣传工作，要有正确的舆论导向。可利用广播、电视等宣传**水库建设的意义和移民工作的政策。 　　2、抓好带头人。村组干部、党员、退休干部职工、在职职工的家属，如属移民户，应毫无条件地带头。 　　3、做移民发动工作，要坚持正面引导 ，做过细的工作，来不得行政命令。当然对那些顽固的钉子户则应通过法律程序，强行迁出。 　　以上意见不一定正确，有的可能与党的政策相悖。仅供参考。

家：中国需长期扶持水库移民     中国提高用电价格作为水库移民后期的扶持基金，帮助2千200万水库移民解决温饱，改善生产条件和生活水平。     *全国电价上调帮助水库移民*     中国国务院星期一发布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，指出将通过在全国范围内提高全部销售电量的电价来筹集水库移民后期扶持资金。《意见》说，为了体现水电工程对促进电力工业的发展，保障电网合理调度和安全运行，体现工业反哺农业、城市支持农村、东部支持中西部的原则，全国电价平均每千瓦时上调6.2厘钱。     1949年以来，中国兴建了3千多座大中型水库，产生移民2千200多万。水库移民“舍小家、顾大家”，远离世代相传的家园和土地迁徙到土地贫瘠的地方，生产和生活条件不尽人意，移民生活水平无法得到保障。移民安置过程中地方官员的腐败致使移民请愿、抗议事件不断发生。     为了解决水库移民的温饱和移民安置区基础设施薄弱的问题，改善移民生产生活条件，增加移民收入，不断提高移民生活水平，中国政府将通过提高电价每年筹集130多亿元人民币，每年补贴每个移民人民币600元，期限长达20年。     *分析：不失为一个解决办法*     美国三一学院经济系教授文冠中说，中国政府通过在全国范围内提高电价，让城镇居民在有充足电力使用的同时分摊一些发电成本，补贴水库移民，不失为解决移民生产生活问题的一个办法。     他说：“其实政府是没钱的，政府的钱总是从老百姓头上拿来的，或者是这个形式，或者是那个形式，或者是消费税，或者是收入税，或者是地产税。现在是全国人民来分摊，来帮助库区的人民，我觉得这个想法本身不算是很坏。但我唯一的一个担心，这个钱拿来以后，农民又如何去用呢？有一个寓言说，宁可教人捕鱼，而不是每天送鱼给他。如果你哪天送不了鱼的话，这些人怎么办呢？就是说，这些农民拿到这些钱以后，政府是不是设想过他们大体上有什么机会。”     *分析：应设定长远目标* 文冠中说，中国政府除了要确保移民的温饱之外，更要关注移民今后的生计来源以及移民后代的出路。他说，20年的扶持期并不短，但扶持移民的长远目标是政策、教育和基础设施。     他说：“如果中央真的想要帮助这些库区人民的话，能不能要求全国在招工的时候都要留出一定的名额，专门解决库区移民的就业。这些人在历史上都是劣势群体，被强势群体不断地挤压，然后进入到深山老林里去的。那么，现在的过程应该是个反的过程，把这些人慢慢地从不适合人居住的、非常贫困的地方再移出来，移到城市和沿海来。如果这个过程能够完成的话，库区移民的问题就解决了。”     文冠中指出，在中央政策的保证下，加强对移民的义务教育，让他们有机会能实现社会阶层之间的“迁移”，完善移民安置区的基础设施，让移民跟外界的发展更能融合在一起。他说，这样才能从根本上一劳永逸地解决水库移民问题。     中国6月30号出台了电价调整方案，每千瓦时平均上调6.2厘钱，目的是筹集后期扶持基金。

某水库移民工作的思考