懒人的窝

1 基层移民资金的管理是移民资金管理的关键

　　早在小浪底工程建设的前期，移民工作已确定了“水利部领导，业主管理，两省包干负责，县为基础。”的总体模式，这里明确指出移民工作归根到底基础都是在县级以下，财务管理工作作为移民工作的一部分也同样如此，具体原因还有以下几点：

　　首先，从移民资金的特殊性来看，自水利部到县级以上各级移民部门财务工作的主要内容都是按项目、按概算、按计划及时控制拨付资金，而大量的移民项目的具体实施，如：集体财产的补偿，个人财产的兑现，均在县级以下。抓住了基层资金的管理，也就是抓住了移民资金的落实。其次，从会计核算的一般原则看，首要的一条就是“客观性”原则，它要求会计工作要如实反映财务状况，做到内容真实，数字准确，资料可靠，它是对会计工作的基本要求。客观真实的资料只能来源于基层，如果没有县以下乡村级的严密管理，准确的核算，就无法实现会计反映监督的职能，保证移民资金按照规划最终到达移民的手中，实现其最终的目的。第三，从目前的财务制度来看，在建项目的土地征用迁移补偿费，按照国家基本建设会计制度进行核算是在“待摊投资—土地征用迁移补偿费”二级科目下反映。对于86.75亿元的小浪底移民资金来说，上级部门按有关规定制度核算到此尚可满足要求，而且国家在这方面的制度也比较健全。而对基层仅仅核算到这一级，明显不够，越向基层就越失去了其可操作性。因为对于基层的移民资金管理，目前尚无统一的制度可循，从而形成了移民资金管理终端的一个薄弱环节，所以需要加强对这一环节的管理。

　　2 对于不同内容的移民资金应采用不同的管理方法

　　小浪底移民资金按程序逐级下达到县级以后，其资金大体可分两个部分：其一是对于乡、村、集体财产补偿部分，该部分资金包括乡镇政府搬迁及相应设施应得补偿部分和村集体应得土地补偿费以及其它集体财产补偿费。其二为移民应得的房屋、树木等财产补偿费等。由于这两部分资金的性质不同，最终所有者也不同，所以在财务上应对这两部分资金区别管理。

　　2.1 对个人财产补偿部分

　　个人财产补偿及时足额到位是第一步搬得出的物质保证。移民手中没有一定的资金在安置地新建房屋，势必会影响移民搬迁的进度和质量。因此，对于这一部分资金的管理要求保证及时、完整、安全地兑现到移民手中。做好个人资金兑现工作，财务人员除做好日常财务工作外，还应重视以下两个方面：首先要增加移民资金的透明度。在县移民办充分宣传移民政策、移民法规的基础上，财务部门应在规划安置部门的协助下对照国家概算将上级下达的资金逐项分解落实。概算中标准是多少，执行中具体的标准是多少，如何调整？已到位资金是多少，是哪些项目？已兑付资金是多少，兑付的是哪些项目，剩余资金大约什么时间到位？这些情况不仅要财务人员自己弄明白，而且要让每一个移民都明白，让移民手中的“实物卡”、“资金卡”成为真正的“明白卡”，取得移民的信任与理解。这样也有利于移民参与对这部分资金的监督，及时发现问题，解决问题，将问题消化在日常工作中。其次是保证这部分资金的安全性。按照一般的资金管理程序，到达移民手中的资金必然是经过省到市、县、乡、村这一流程，最终到达移民个人的手中，这也是目前小浪底移民资金管理的普遍做法。它对资金监控的层次较多，同时也要求每一个环节都应畅通，任何一个环节出了问题，都会产生“肠梗阻”。在实践中还有一种做法，即河南省济源市的做法，给移民资金的管理提供了一个新的思路。对于个人补偿这一部分移民资金，济源市采取了由市移民办财务人员直接在银行为每户移民开设帐户，然后由市、乡、村、移民个人及银行等几方面一起现场办公，将个人补偿费直接兑现到移民手中，使这部分资金免去了在乡、村两级手中的周转，保证了兑现的及时性，安全性，而且，几方同时处理帐务，更有利于上下级资金的核对、清算。

　　在近10年的小浪底移民搬迁中出现相互占用资金的情况。笔者认为，在政府部门的引导下，移民将自己的补偿费拿出来，统一规划，统一建造，本来是一件有利于移民的措施，它较各家各户的自建有着无可比拟的优势，但是若财务核算不及时，不明晰，便会引发出相应的问题，如山西省垣曲县古城镇，在统建中片面强调统一，致使有些补偿费很少的移民户住进了统建的新房却交不起尚欠的建房款，占用了补偿费多的移民户的款项，因而造成了补偿费多的移民户不能及时拿到兑现款，引起移民的不满。为避免这类问题的发生，财务人员应及时核算建房成本，并与各家各户的补偿款相对照，量入为出，及时向决策人员提供有用的信息。

　　对于自建部分，基层财务人员如何发挥自己的作用，也不可忽略，首先财务人员不应有拨下去便与财务人员无关，拨下去便不用管的思想，还要在督促实施上下功夫，应与规划安置的检查督促结合起来，按进度拨付资金。例如建房项目可规定为建房前预拨30％，做好基础后再到位30％，做好框架拨付20％，完工前必须到位100％，实践中应有相应的政策以便操作。应强调的是，对于移民资金的按进度拨款不同于工程资金的按进度拨款，移民资金必须提前到位，且不应滞留任河尾款，这是由移民搬迁工作的特点所决定的，因为移民手中无资金，便无法在安置地先建房，况且实际工作中旧房的拆迁与新建之间确实还存在着一个时间差。另外，对于个别的特困户，可留在最后一并补助处理。

　　2.2　对于集体补偿费的管理

　　集体补偿费是移民资金中另一个重要的部分，它除了支付到安置村划拨土地之外，其余主要留在村一级用于恢复发展生产，它是开发性移民第二步“稳得住”的保障。对于这一部分资金的管理，首先要用于保证生产用地划拨到位。小浪底移民的安置是以大农业为主，农业安置首先要求有地可耕，这一部分资金一般应逐级拨付到安置村，但在小浪底移民资金运行中，也有不通过乡一级政府的，这应根据具体情况分析对资金管理的利弊确定。对于村镇设施恢复建设资金的使用，最易出现的问题是相互攀比，在实践中要切实控制在原规模的范围内，切忌在新建中因超规模而挪用其它移民资金，这样拆东墙补西墙，既偏离了总体规划，使规划的项目资金无法落实，又削弱了后期生产发展的潜力。其次，对于集体补偿费的管理也是财务管理急待加强的一个方面，由于移民对市场经济认识的不够，错误地估计市场，乱上项目、乱投资在小浪底移民工作开展较早的一些村子曾有不少的教训。在移民资金的使用上缺乏约束机制，造成移民资金流失，最终亏损的是移民群众。为避免类似事件的发生，我们首先应从立项上把关，实行村民议事制度。某一项目的立项，必须有三分之二以上的移民村村民通过。对于金额较大的项目立项还应有相应的严格控制程序，必须经县移民办审查批准，若有必要还应报请省移民办甚至业主审查批准才能动用资金。有了这方面的管理办法，财务人员便可在工作中用制度要求有关人员按程序操作，并且对不合理的支出予以抵制以保护移民资金的安全性不受侵犯。在选项上应主张尽量选择投资小，周期短、见效快的项目，使移民尽快受益，尽快恢复生产。对于集体补偿费的使用，还应实行村务公开，加强对这部分资金的监督，管理好了这一块资金，也就是后期扶持的起步。

　　3 基层财务人员队伍的建设是做好基层财务工作的保障

　　86.75亿的投资如何能够按照预算下拨到位，又如何随时将执行的情况反馈上来，靠得到是财务人员的智慧与劳动，因此各级移民机构必须建立适应移民业务的财会机构，配备与财会业务相应的会计人员。县级自不必说，乡、村也必须将移民资金单独建帐核算，不能与其它收支相混，并配有专人负责移民资金的帐务。同时又因为移民资金政策性强，而操作中制度又不是十分完善，所以应十分重视对财务人员的培训，提高其业务能力。对于一些帐务的设置，业务的处理，先搞的帮助后搞的，县、市级多下去指导乡、村级。争取统一到一个模式中来，最终客观真实地反映到财务报告中去。对于从事移民财务工作的人员，保持其相对稳定性也非常重要。移民财务工作有其内在的延续性，但基层移民财务工作者的岗位却没有保障，往往村里的换届选举，乡里的人事变动都会引起财务人员的变更。频繁的更迭既不利于工作的延续，同时又不利于财会人员自身业务素质的提高，今天才培养了一个，明天的更换意味着培训又需从头开始。在对下级的检查、审计中不难发现，大多数村的移民帐务都是一位财务人员负责很短的一个时期，几任会计凑在一起才能说明一件事的来陇去脉。鉴于此，建议基层财务人员的变动必须有上一级移民财务部门批准方可办理移交，这一点虽然在《会计法》中已有规定，但在基层仍需加强落实。

　　财务档案是财务工作的重要资料，若对基层移民财务的档案管理不严密，势必对将来资料的查阅造成困难，对竣工决算造成影响。检查中不乏有会计人员离任后自己记的账自己保管的现象。因此，对于基层财务档案的保管还应加强，执行中可于会计年度结束后的三个月内交存村委保管或上一级移民部门保管，这样既有利于及时清理资料，也保证了财务档案的严肃性。

　　总之，基层的移民财务工作也是在不断探索中完善，唯有将移民资金安全完整地运用到移民项目中去，解决移民过程中存在的问题，为移民的后期生产恢复发展打好基础，实现移民资金的最终目的，才算完成在建项目的移民财务管理工作。

　　作者简介：赵文芳（1968－），女，河南灵宝人，工程师，主要从事工程水库移民管理工作。

　　作者单位：小浪底建设管理局移民局

世界水库移民历史及三峡百万移民特点考察

考试通论文中心    时 间：2006-2-21        字 体：小 大

摘要：水库移民是水电资源开发的必然产物。正在兴建的长江三峡工程，不仅是当今世界规模最大、综合效益最广泛的水利水电枢纽工程，而且搬迁安置坝库区百万移民更是人类有史以来的“世界级难题”。了解世界水库移民的历史，把握三峡百万大移民的特点，从而有效吸取历史经验教训，探索社会主义市场经济条件下移民的内在规律，做好百万移民工作，服务三峡工程建设，正是历史赋予我们的崇高使命。  关键词：水库移民 三峡工程 移民特点  　　水是构成人的生命和社会存在的基本要素，水资源是经济社会所必需资源的重要组成部分。我国水力资源十分丰富，目前已开发利用的不足20％，今后必然会加大开发力度。而大规模地开发水利水电资源，势必产生水库移民问题，或者说只要继续大规模地开发水利水电资源，水库移民就必须配套进行。国内外水电专家一致认为，水库移民的安置与扶持问题，是关系一个水利水电工程成败的关键。 　　1 水库移民的历史考察及实例分析 　　由于工程建设、战争、灾害以及政治、经济等因素的影响，人群居住地需进行短暂或永久的迁徙移动，后者就是所谓的移民。世界各地历代都有因种族、宗教、政治等原因造成的移民。马克思在《强迫移民》一文中指出：“在古代国家，在希腊和罗马，采取周期性地建立殖民地形式的强迫移民是社会制度的一个固定的环节，这两个国家的整个制度都是在人口的一定限度上的，超过这个限度，古代文明就有毁灭的危险①。”《圣经》上就载有古犹太民族因宗教等原因而被迫长途迁移的故事。1492年15万犹太人因种族等政治原因受到西班牙驱逐，被迫迁移别国。二次世界大战后，德国与东部邻国的国界重新划定，引起约1000万人在国与国之间迁移②。移民是人类社会一种普遍的社会经济现象，它与人类发展与进步的历程相伴。我国历史上的“江西填湖广”、“湖广填四川”、“闯关东”、“下南洋”，即是几次大的移民活动。 　　移民，按其意愿的性质而言，大体上分为两类：一类是自愿移民，一般是迫于生存的环境与条件，由政府或集体将较大数量的人口有组织地迁移到新的地区永久居住；另一类是非自愿移民，主要是因为较大规模的工程建设或为了某种特殊需要，居民的房屋土地等主要的生产生活资料及生存条件被占或将被水淹没，必须动员迁移的人口，所以称为非自愿性质的移民③。按移民的动因和移民现象而言，移民可以分为工程性移民、灾害性移民、战争性移民、政治性移民、经济性移民等类型。 　　在社会主义现代化建设中，因水利、交通、城镇等工程建设而搬迁安置移民的现象难以避免，其中尤以大中型水利水电工程施工占地和水库淹没涉及面广、移民人数多、搬迁安置任务重。有资料表明：自1949年至1999年，全国共修建大、中、小型水利工程86000多座，包括在建的长江三峡工程、黄河小浪底工程在内，水利水电工程移民（含竣工蓄水前自然增长人口）总计约1750万人，是当今世界上水库移民人数最多的国家④。可见，水库移民是水利水电资源开发的必然产物，移民问题将伴随着人类征服和改造自然的历史进程长期存在。从一定意义说，移民，既是经济社会发展的结果，又是经济社会发展的动力。移民在开发资源发展经济，促进地区之间科技交流和文化交流，提高人口素质，推动文明进步等方面建立了不可磨灭的功绩。我们所要做的，不是以强力阻止移民发生，而是认真搞好移民安置，并从中吸取教训，摸索经验，寻求合理的方法和科学的道路，让移民安居乐业，推动经济社会协调发展，促进生态与环境的良性循环。 　　先看水库移民的几个实例： 　　1958年动工兴建的三门峡水库和东平湖水库，对黄河兴利除弊发挥了很大作用。三门峡水库淹地5.6万hm2，移民31.89万人；东平湖水库淹地3.4万hm2，移民27.8万人。这两座水库移民，大部分就地后靠，少部分外迁安置：三门峡水库移民外迁4万人，约占13％；东平湖水库移民外迁12万人，约占43％。当时，由于经济上的困难，加上对移民工作的复杂性认识不足，只作了短期的生活安置，且补偿标准偏低，生产扶持没有跟上，尤其是安置区耕地很少，土壤贫瘠，虽经20多年努力，移民的生产生活仍低于搬迁前的水平。直到80年代中期，国家把库区纳入老、少、边、穷地区的治理范围，认真处理移民安置遗留问题，并在生产生活上给予大力扶持，才使移民基本达到了劳力有事干、生产有门路，移民的生活水平和收入水平才逐步达到或接近当地居民的平均水平。 　　丹江口水库，1958年动工兴建，坝高97m，装机900MW，总库容209亿m3，淹没涉及湖北河南3县2市，共淹没土地3.01万hm2，水库移民38.2万人。移民分6批迁出和安置，淹没处理经费分5次核定，7次追加，共计3.2亿元。移民中90％以上为农业人口，少部远迁，大部后靠。远迁到青海的早已返迁重新安置。迁移到邻省邻县的，虽能勉强安顿下来，但困难很多，如从库区河南浙川迁入湖北钟祥大柴湖的4万移民，住在低洼地，生活生产条件差，人平收入比非居民区低一倍。就地后靠安置的人口过挤，库周原有25万人，迁入20万人以后，新老居民共耕1.96万hm2耕地，人均只有几分地。加上补偿标准低，扣除专项设施处理费用，移民经费人平只有594元，建房、搬迁、生活救济已非常艰难，更无力发展生产。到80年代初尚有80％的移民未解决温饱，年人均纯收入不到100元，远远低于非移民户。农村实行“大包干”以后，由于土地紧缺，新老居民关系更趋紧张，库区森林遭到破坏，植被减少，生态恶化，移民不断。1984年，国务院批准从丹江口超发电收入中筹措3亿元，分10年安排解决水库移民遗留问题。并从这时起，改变了移民经费的分配办法，坚持面向千家万户，实行有偿扶持，变单纯生活救济为生产扶助，促进其种植柑桔、红果、龙须草，发展网箱养鱼、库汊养鱼等，开辟新的生产门路，使移民的收入状况迅速改观，短短五、六年时间，就基本解决了温饱问题。 　　作为长江干流第一座水利水电枢纽工程和三峡工程前期实战试验工程的葛洲坝工程，1970年动工兴建，1989年全面竣工，电站装机2715MW。水库面积79.3km2淹没涉及宜昌、秭归、巴东3县及宜昌市城区，受淹耕地792.54hm2，动迁移民28535人。葛洲坝水库移民曾在80年代被全国公认为移民安置较好的一个典型。1985年第一期工程验收时，有关方面对移民安置作了肯定的评价⑤。葛洲坝水库移民工作的经验主要有4条：一是进行思想教育，深入开展政治动员；二是地方党政机关带头搬迁，把困难留给自已，把方便让给工程，当时的宜昌县委、县革委会、县人武部及县属几十个部门和单位，在只有38万元搬迁补偿费（后来追补到180万元）的情况下，仅用46d的时间，就全部迁至9km外的小溪塔镇；三是采取了以生产建设促进移民安置即“以建促安”的方针，为安置水库移民，共改田380.1hm2，约占淹没耕地的60％，定植成活柑桔11万株，改造果树8.9万株，使移民年人均总收入达到631元，不仅高于搬迁前的收入，也高于当地居民的收入，同时，移民住房普遍改成砖瓦房，住房面积扩大了20％，移民比较满意；四是本着对水库移民负责到底的精神，跟踪协调解决移民在生产生活中遇到的新情况新问题。 　　上述3处水库，都是国家直属工程，即当时的水利电力部部属水库。而位于宜昌境内的清江隔河岩水库，则是一座以省为主建设和管理的地方工程，其水库移民又有新的特点。这一工程于1986年开始兴建，1993年竣工，装机容量1 200MW，水库面积72km2，淹没及影响土地4 555.67hm2，需动迁移民30 018人（除巴东县185人外，都在长阳土家族自治县）。水库移民工作开展之初，湖北省根据国家有关水库移民政策和丹江口、葛洲坝等水库移民的经验教训，明确提出了开发性移民的指导思想和“三为主”、“三同步”的移民工作原则。所谓“三为主”，即移民安置形式以就地就近为主；安置门路以大农业为主；移民兴办企业以小、集、轻、矿为主。所谓“三同步”，即移民分批安置与工程同步；移民的生活安置与生产安置同步；移民的生活生产安置与公益设施建设同步。然而，在实施过程中，县里侧重从局部和近期利益理解这一方针。认为“抓住隔河岩工程兴建的机遇，振兴长阳经济，通过安置移民来促进地区经济发展”，就是利用移民补偿经费赶快上一些工业项目，并以此作为安置移民的重要门路。同时，寄希望于以大量的“农转非”来安置移民。因此，尽管下了很大功夫，但实际运行中遇到了不少新的问题和困难。如按工程总体设计，库区搬迁建设规划中要求在一年之内，即1988年5月1日前恢复清江北干线52km公路，以缓解库区10个乡镇客货运输之急需。而县里陆续将这段公路工程向49个施工单位发包，使这条公路干线费时23个月才基本通车，造成在隔河岩工程截流蓄水后库区南北干线长期中断，县域经济受到严重影响，加之广播、邮电等设施尚未恢复，库区内完全陷入与世隔绝状态，移民群众称之为“天聋地哑”⑥。在水库一期移民的搬迁安置上，也出现了一些不容忽视的问题。对此，移民部门的领导和专家在实地调查研究后，指出了“四个盲目”的问题⑦：（1）盲目进城务工经商；（2）盲目投亲靠友；（3）盲目集中安置，有的移民住房建在不稳定的滑坡体上；（4）育目后靠，移民后靠新开垦的坡地，坡度超过30°的占三分之一以上，造成水土流失和移民用水、烧柴困难。虽然这些问题引起了有关领导和职能部门的重视，相继得到了程度不同的纠正和解决，但其教训应当记取。

关于进一步搞好水库移民工作的意见

(一九九五年十二月二十一日)

    电力工业部水电工程移民工作座谈会今天开始了，今天能结识大家我很高兴。你们中有来自移民安置实施单位的代表，有工程设计单位、建设单位的代表，有部分电管局、电力局的代表，还有国家有关部委、银行、公司、水规总院和水库专委会的代表，你们千里迢迢前来参加我们移民工作座谈会是对我们工作的极大支持。首先，我代表电力部向参加会议的全体代表表示衷心的感谢，并通过你们向战斗在移民安置工作第一线的水库移民工作者表示亲切的慰问。感谢你们艰苦、努力地工作，使我国水电工程移民安置工作取得了很大的成绩；感谢你们辛勤、细致的工作，保证了我国水电建设的健康、快速发展。今天，我想讲四个问题。

一、这次会议的任务

    这次会议的任务有三项：一是1995年水电工程移民工作的总结和1996年的工作计划；二是交流移民工作经验；三是讨论几个文件，其中成熟的就准备颁发执行了。

    关于1995年的工作总结和1996年的工作计划，部移民办讨论了几次，形成了正式报告，等一下由部移民办主任王信茂同志作这个报告。

    关于交流经验，各部门、各单位都有自己的好经验，希望大家都能积极发言，把自己的好经验提供给会议，提供给大家。会议安排了两个单位作大会发言，一个是中南院，一个是贵州省移民办。这两个单位在五强溪水电站水库淹没处理的规划设计和东风水电站的移民安置实施工作中，都做出了比较突出的成绩。

    会议还要讨论几个文件，已经发给了大家，这里面，《规范》要在大家讨论的基础上进行修改，之后还要组织专门的审查再颁发。其他的文件会后将以正式文件的形式下发试行。希望大家能认真地阅读，找出问题，提出好的修改意见。

二、水电建设的形势

    十一届三中全会以来，在改革开放的推动下，水电建设出现了新的局面。中央、地方合资，跨省区合资，利用外资办水电，引进外国先进的技术和管理方法，建设中引进竞争机制，加快了建设进度。在80年代，建设了葛洲坝、龙羊峡等10余座百万千瓦级的水电站和乌江渡、鲁布革、东江等一批几十万千瓦级的水电站，水电发电量翻了一番。在布局上，这10年除了开发长江中上游、黄河上游、红水河等水电基地外，地处西部纵深的澜沧江、雅砻江的两个大型水电基地的建设也都相继启动。

    进入90年代，我国的水电建设又进入了一个新的阶段。举世瞩目长江三峡工程正式开工建设，二滩、天生桥高坝、小浪底、李家峡、广蓄、天荒坪等大型水电工程正在抓紧建设。至本世纪末，水电的装机容量和发电量，将在1990年的基础上实现再翻一番的目标。因此，当前水电建设仍处于我国历史上最好的发展时期。

    1991年以来，我国水电年投产容量始终保持先进水平。1991年投产184万kW，1992年投产280万kW，1993年投产391万kW，1994年投产高达447万kW，1995年水电投产容量仍可接近300万kW。1995年底，全国电力总装机容量可超过2.1亿kW，年发电量超过10 000亿kW·h，超过日本，俄罗斯跃居世界第二位。水电装机也可超过5000万kW，跨上了新台阶。当前，我国水电在建规模在3800万kW左右，是历史的最高水平。虽然这两年受宏观调控影响，开工规模不足，导致今后几年内投产容量下降，但是水电年投产容量仍能保持在300万kW左右。当2003年三峡电站第一批机组投产后，水电年投产容量将达到400万kW、500万kW的高水平。可以这样说，从90年代开始直至下个世纪的一段很长时间里，中国将是水电发展最快的国家。

    水电建设必然会遇到移民问题，移民问题不仅是我们水库移民工作者面前的课题，也是全体水电建设者、尤其是各级领导面临的重要课题。如果说温室效应气体排放是火力发电的最大制约因素，则水库移民安置是水力发电的最大制约因素。水库移民安置工作做好了，水电则可以继续发展，如这项工作做不好，水电的持续发展将是不可能的。当前，我国水库移民安置人数是全世界最多的，三峡百万移民对外国人来说简直不可思议，我告诉他们这件事只有在中国才能办到。所以，我们广大水库移民工作者，完成的是一项极其艰苦但又极其伟大的事业，中国水电真正实现持续大发展，移民工作当记头功。

三、水库移民工作取得的成绩

    党的十一届三中全会以来，党中央和国务院对水库移民问题十分关心和重视，采取一系列切实有效的政策措施，使水库移民工作出现了新局面，取得了好的效果。

    1.提高对水库移民工作重要性的认识，加强了领导

    党中央和国务院领导同志多次就水库移民问题，特别是三峡水库移民问题发表谈话，李鹏总理曾指出：三峡工程的成败，关键在于移民。国务院批转国家计委《关于加强水库移民工作若干意见的通知》中也指出：“移民工作的好坏与成败，关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实，关系到党在人民群众中的威信，关系到广大移民的生产、生活和社会安定问题，也关系到水利水电建设能否顺利发展的问题。”我们各级领导通过水电建设实践认识到“水库移民是水电建设的重要制约因素”这一道理，逐步改变“重工程、轻移民”的倾向，把已建水库移民遗留问题和新建工程的移民工作提到了重要的议事日程。

    2.采取正确的方针，逐步完善各项政策

    80年代初，国务院领导提出了水库移民要实行开发性移民的方针，即着眼于移民在土地被淹没后生产手段的转换和落实。实践证明，实行这一方针，有力地引导了移民群众为提高自己的生活水平而努力发展生产，因而也从根本上调动了广大移民群众和各级干部的积极性。

    政策的不断完善对解决好水库移民安置问题也起了很大的作用。自80年代初以来，国家先后颁布了《国家建设征用土地条例》、《土地法》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。同时，我们和财政部1981年还发出了《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》，以加强水库维护工作和解决部分库区遗留问题。1986年国务院又规定从水电站的电费和水利工程的水费中提收一部分作为库区建设基金，以解决某些水库存在的移民遗留问题。

    3.转换水库移民的实施机制

    1984年12月国家计委等三部门颁发了《关于征用土地费实行包干使用暂行办法》，将水库移民实施的责任明确交由地方政府负责，改变了过去重点工程由工程建设单位直接商地方办理的做法。这样，加强了地方政府的领导，调动了地方各级政府的积极性，在中央与地方合资建设水电站的新情况下，五强溪、隔河岩电站还实行了全部水库投资由地方政府出资并负责到底的办法。显然，这有利于形成水库移民实行自我调控自我约束的机制。

    4.成立了移民管理机构

    针对过去对水库移民安置工作复杂性认识不足，组织管理不善，资金管理不严，部分移民生产生活出路没有安排好的情况，国务院于1986年批准了水利电力部《关于抓紧处理水库移民问题的报告》。其中一个重要的措施就是要求各级政府要分级负责。为此，当时水电部成立了移民办公室，后来的能源部和现在的电力部都设有移民办公室，处理部属水库移民问题，各省、市、自治区也相继成立了移民办公室或移民开发局，从而有力地加强了对水库移民工作的领导。

    5.开始改变了水库移民前期工作的落后状况

水规总院作为代部管理水库移民前期工作的单位，近几年来，他们设立了专业处，加强了人力，注重了对移民安置规划的审查工作，并已完成了《水库淹没处理规划设计规范》修订的送审稿工作，同时还将编制《水库移民安置规划编制规程》和《水库淹没处理补偿投资概(估)算编制规定》，使水库移民前期工作逐步走向规范化。各设计单位也相应加强了力量和给予了重视。

    6.多数移民的生产、生活条件恢复较快

    近10年来新建的大中型水电项目，共需移民约70万人，目前已搬迁安置50多万人，从已完成和接近完成安置任务的葛洲坝、潘家口、乌江渡、白山、龙羊峡、紧水滩、沙溪口、东江、安康和万安等情况看，大多数移民的生产生活恢复得比较快，相当多的移民对安置情况表示满意。

    四、关于进一步搞好水库移民工作的意见

    如何做好下一步的移民工作，首先要认清当前水库移民工作面临的大形势，认清影响水库移民工作的时代新特点。

    改革开放以来特别是党的十一届三中全会以来，我国的经济体制改革正大踏步地沿着建立社会主义市场经济体制的方向前进。市场经济和计划经济是根本不同的两种社会资源配置体制，这种改革不仅对水电建设的管理体制带来很大的变化，同样也给水库移民工作带来了许多新课题。我看最重要的是要实现由静态向动态转变，把原来静态的管理转变为动态的管理，当然这种“动态”必须是科学的、法制的、有控制的，而绝不是随意的、放任的、不顾国家利益漫天要价的。提出问题容易，而要真正拿出切实可行的办法是一件很难的事情，但这件事必须做，而且要抓紧做，不然就会直接影响水电建设事业的发展。所以我讲的第一个意见，就是希望广大水库移民工作者，认识形势，积极探索，为尽快建立一整套适应我国社会主义市场经济体制的水库移民办法而努力。

    党的十四届五中全会，提出了关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议，展示了我国今后15年中华民族发展的光辉前景。同样，我国水电建设事业在“八五”取得伟大成绩的基础上，面临着更大的发展机遇。水电的大发展，必然给水库工作带来更大的挑战。我国今后10年的移民任务，将会是我国历史长河最大数量的移民，可以说空前绝后，无疑也是世界上最宏大的移民行动。

    我讲的第二个意见，就是在移民安置工作中，加强前期工作，加强管理，加强监督，加强后期扶持力度，踏踏实实地把移民安置工作做好。

    1.加强前期工作，完善规程规范，使水库移民工作逐步走上科学、法制的轨道

    水库移民是水电站建设的一个组成部分，而且是相当重要的组成部分。而水库移民的安置妥善与否，一个重要因素是前期工作是否做得好。因此，下一步，我们要针对这些问题，采取相应的措施。一是要提高水库淹没实物指标的调查精度。二是要认真做好移民安置规划工作。三是要按照国家现行的有关政策与规定，实事求是地编制水库淹没补偿概算。四是要集中力量加强规程规范和修编工作，并促使其尽快出台，使水库移民工作逐步走上科学、法制轨道。

    2.加强对移民安置实施工作的管理

    为了加强对实施工作的管理，水库移民安置的责任应落实到省。水库移民工作应由省、地、县级政府负责。我们也要加强协调服务和宏观调控工作。这次会议提交讨论的几个文件，就是针对水库移民实施工作加强管理的具体办法。对水库移民安置实施工作中较大的工程项目，必要时应实行监理制度，以控制工程的进度、质量和资金。真正做到使移民搬得出、安得稳，并逐步使移民的生活达到或超过原有水平。

    3.加强审计、监督

    大中型水电站水库移民补偿投资，少则几百万元、几千万元，多则几亿、几十亿元，特殊的，如三峡工程达几百亿元。这么大规模的资金，如果没有一个完善的管理、审计、监督机制，确实很容易出问题。这次我们向会议提出了一个“资金管理办法”，就是要加强这方面的工作。这个办法是由水库经济专委会组织专家多方调查，结合目前资金管理的情况提出的，这次会上，希望大家能提出好的修改意见，然后由电力部或电力部和水利部共同发文试行，执行中有什么问题视情况再修订调整。

    4.加强后期扶持力度，使老水库的移民尽快脱贫致富

    已建成水电站的移民问题分两个部分，一部分是1985年底以前建成的水电站，这部分电站的移民遗留问题，是由每度电4厘钱的库区建设基金来解决的，将来也还是要靠这个资金来解决。这些年来，在库区建设基金委员会各成员单位的共同参与，特别是在基金委员会办公室的精心安排下，解决了很大的问题。绝大多数移民已基本安定下来，生产、生活普遍有所改善，库区社会秩序比较稳定。这一部分，再经过一定的生产扶持，是可以赶上、部分甚至可以超过当地非移民的经济发展水平的。

    另一部分，就是1986年以后投产的水电站。对这部分水电站，在1991年国务院颁发的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定，“采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”，为促进后期扶持基金的出台，我们从1992年起做了大量的工作。目前条件已基本成熟，等国家计委和财政部协调统一后就可以出台了。这个资金出台后，我希望大家对这笔来之不易的资金一定要管好用好，真正解决问题，把移民的生产、生活水平尽快搞上去。

    以上谈的这些意见和这次提交会议的几个材料，希望大家各抒己见，提出好的意见和建议，共同把水电站的移民工作搞好。

水库库区移民安置及扶持调查报告     **县信访局          水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。     一、移民及安置的现状与分析     1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。     从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。     从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。     从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。     导致大部分移民生活贫困，频繁的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。     二、对解决移民信访问题的几点思考     解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。 　　（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置 　　库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。 　　（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力 　　发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理（2002—2007年）规划及总体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。 　 （3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力 　　在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

（一）水库移民补偿概论

　　水库移民涉及到库区的山河再造、社会重组，涉及到移民的切身利益。水库移民工作的艰巨性和复杂性，不仅关系到水利水电工程的顺利建设，而且关系到库区社会稳定，历来为国内外政府所重视，而将水库移民补偿视为移民工作的核心和关键。

　　1、世界各国水库移民补偿概况

　　世界各国已建、在建水库的总库容约六万亿立方米，造成水库移民数千万人，其中主要分布在亚洲和非洲国家和地区。由于国情不同，发达国家和发展中国家在水库移民法律规定和政策上有很大区别。

　　以德国和美国为代表，主要采取平等协商的民法方法，辅之以公益征收的强制手段，以保证国家基本建设对土地等不动产的需要。这样的方法是在国家支付给移民一定补偿金以后，在政府的指导下，由移民自己选择去向。其立法重点主要不在于库区的发展和创造新的就业机会，而是在于强调水库移民补偿的协商性和公正性。当然，这也给库区和移民创造了新的发展机会,给区域经济发展注入了新的生机。这样的方式对于文化素质较高、有一定特长和生活能力较强的移民是很合适的。西方发达资本主义国家采用这种方法，与其综合国力较强和崇尚自由、民主的国民性格有关。

　　以发展中国家的非洲和有些亚洲国家为代表，主要采取以命令和服从为特征的行政法手段。其主要方法是社区整体搬迁、移民集中安置，补偿政策主要强调的是移民搬迁以后的基本生存问题，土地是移民安置和补偿的重点。但由于发展中国家普遍存在重工程建设轻移民安置的观念，以及移民安置和补偿规划缺乏科学依据，所以，从世界范围来看这种水库移民安置补偿方式的失败率较高，遗留问题较多。当然，发展中国家采用这种方式，同其综合国力较弱有密切关系；由于市场经济不发达，移民普遍有一种强烈的群体生活感，也是发展中国家采取这种社区整体搬迁、移民集中安置的原因之一。

　　针对发展中国家水库移民单纯采取简单补偿方式，移民过分依赖政府救济的状况，二十世纪八十年代以后，世界银行在其贷款资助的一系列水利水电工程建设中对处理非自愿移民提出一系列指导方针，后经过不断修订和完善，世界银行的非自愿移民政策逐渐成为体系，主要体现在《开发项目中的非自愿移民》（世界银行技术文件80号）和《非自愿移民》（世界银行业务道则4.30）等文件中。世界银行的这些政策对发展中国家水库移民政策产生重大影响，二十世纪八十年代以后亚洲和非洲一些国家水库移民补偿政策有所变化。对世界银行贷款资助的诸如水电站、灌溉与供水系统等许多涉及水库移民的公共工程，世界银行非自愿移民政策主要强调了以下一些方面：

　　首先，该政策强调“开发计划”，因为打破了移民原有的生产体系和生活方式，所以移民计划不能仅是一个单纯征地、补偿的计划，而应该成为完整的开发计划，帮助移民重建生产生活基地。

　　其次，强调水库移民工作是政府的责任，并且在必要时与借贷国政府就移民事宜进行政策对话，支持借贷国改进与移民有关的政策和法规；因为政府机构了解当地和当地人口情况，能够调动当地技术力量，并且最终负责促成移民与安置区原有居民的融合。

　　第三，世界银行认为由于移民安置规划和补偿要对移民的未来做出关键性的决定，因此，规划机构有义务和责任征求移民的意见和参与。世界银行要求，在移民迁建过程中要建立一种有组织的、系统的交流机制，即要向移民介绍他们所拥有的权利和可以选择方案并进行协商，又要听取移民和安置区居民在整个规划与实施期间对移民工作的意见。

　　第四，重视并强调非政府组织和中介机构的作用，是世界银行援助活动的一贯政策，甚至为此制定了《世界银行援助活动中非政府组织的参与》（世界银行实施导则14.70）。世界银行认为非政府组织和中介机构容易了解移民的真正需要，并有利于保护他们的权利。因此政府在移民安置规划和实施过程中都应邀请他们参加，以促进思想交流最大限度的保障移民的利益。随着世界银行资助发展中国家大型公共工程项目的增多，其移民政策在发展中国家的指导作用越来越明显。自改革开放以来，我国接受世界银行贷款的水利水电工程项目增多，如福建水口电站、四川二滩电站、河南小浪底工程等，世界银行处理非自愿移民政策对于我国开发性移民方针的提出有重要指导意义。

　　2、水库移民补偿与开发性移民的关系。

　　1991年，国务院审议通过《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。该条例第三条规定：“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”开发性移民的方针第一次以法规的形式得到确立，开发性移民是我国目前和今后较长一段时期里进行水库移民工作的主要原则和指导方针。如何理解开发性移民与水库移民补偿的关系，不仅涉及对开发性移民方针的正确理解，也是关系到如何正确贯彻开发性移民方针的问题。

　　传统的补偿性移民仅仅关注移民基本生存问题，其工作重点是要求移民按期搬迁，顺利完成水利水电工程建设任务，对库区发展和移民搬迁后移民的生活状况几乎没有关注或者关注很少。开发性移民是一种崭新的水库移民理念，但开发性移民并不是对补偿性移民简单抛弃和否定，而是在总结经验和教训的基础上对传统补偿性移民的扬弃和发展。

　　一方面，对库区和移民进行公正补偿是实施开发性移民的前提和物质基础，在补偿中应当包含着发展的因素。开发性移民主要就是利用国家对库区和移民淹没损失的补偿作为投资，帮助移民进行生产生活恢复和对库区进行开发建设。因此没有公正补偿不仅没有库区和移民生活水平的恢复，更谈不上对库区的开发和发展。所以，补偿是开发性移民的基础。同时，实施开发性移民所要求的补偿，也不能理解为原样复制或者转化为重置价格，因为开发性移民的实施毕竟是一个长期的发展过程，不是补偿结束了，开发性移民就算完成了。随着社会的发展，开发性移民的补偿应当包含有发展的因素，这也是开发性移民与传统补偿性移民的本质区别，特别是在库区基础设施的补偿投资中更要体现这种发展的要求。因为基础设施的建设本身就是政府的责任，也是库区经济发展的基础，只是应当在库区基础设施补偿投资中明确中央政府和库区地方政府的责任比例，正确处理好全局利益与局部利益的关系。

　　另一方面，移民补偿不是开发性移民的全部，不能代替开发性移民。一般来说水利水电工程建设大都在经济社会发展比较落后的地区，水库移民的实施虽然破坏了原有的生产生活体系和社会关系，但移民搬迁和补偿也为区域经济发展和移民个人发展带来了一些机遇。从开发性移民性质来看，对库区社会经济发展的理解，绝不能理解为利用移民补偿资金上了一些开发项目，或者利用补偿投资对库区基础设施进行了简单重建。开发性移民方针的实施是一项系统工程，不仅立足于使移民搬迁后生活水平不下降，而且要求注重库区自然资源的合理开发利用、库区生态环境质量的改善、库区产业结构的合理化、安置区社会整合以及库区移民文化的整合等，以实现库区经济社会的协调发展，达到可持续发展的目标。所以水库移民补偿不可能代表开发性移民的全部内涵。

　　开发性移民方针的实施具有强烈的时代性和针对性。在社会转型时期，采用计划经济体制时期的行政命令手段显然已不可能；而社会主义初级阶段的基本国情和水库移民文化素质普遍较低的现实状况也表明，采用简单补偿的方式，而没有国家的参与和干预，也不可能达到“搬得出、稳得住、逐步能致富”的水库移民目标。但必须强调的是，从客观上讲，目前我国的水库移民补偿毕竟只是对库区和移民淹没损失的适当补偿，而不是对全部损失的全额补偿。因此，如果片面强调初级阶段的国家承受能力，任意降低补偿标准，这种不尊重市场经济基本规律做法的结果，只能导致移民的抵触心理和对政府的不信任感，增加移民搬迁的难度，造成库区经济社会发展的速度越来越落后于其他地区。这在以前的水库移民遗留问题中有明显表现，其主要后果就是造成移民心态不稳定，导致库区社会不安定，严重影响了移民个人和库区社会经济的发展。这种状况在正在实施的三峡水库移民搬迁安置过程中也有表现，而且随着大规模二期移民搬迁安置工作的进行，在三峡库区这种不安定因素也越来越严重，其突出表现在移民集体和移民集体闹事增多。[1] 据三峡库区移民与经济开发研究所和（原）万县市科委调查，三峡库区移民对开发性移民的实施既充满喜悦，又表现出沉重的担心和忧虑。对移民担忧的问题，上述机构进行问卷调查并设计了十六个问题，由移民根据自己的担心程度进行排序，前两位依次是：收入水平降低、补偿经费偏低。[2]这说明补偿问题是移民最关心的问题，也是移民自愿搬迁的前提。因此，国家的参与和干预以及公正的补偿，是开发性移民正确实施的基础，而公正补偿直接关系移民切身利益和权利的保护，更为移民所关注。

　　3、水库移民补偿的法律性质

　　我国《宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对土地实行征用。”《土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”国家对集体所有的土地所有权进行征用，是依据宪法和法律赋予政府享有的征用（收）权。由于我国民法理论和行政法理论大多将“征收”称为“征用”，混淆了二者的区别（我们将在后面详述），着眼于概念的科学性，我们将国家依据《宪法》和《土地管理法》上述条款而实施的“征用”行为称为公益征收。国家建设水利水电工程将淹没大量土地，导致水库移民必须搬迁，国家依法应当对移民进行补偿。水库移民补偿的目的是为了水利水电工程建设这样的大中型公用事业，和一般的企事业单位纯粹为经济目的而申请政府对土地和其他财产进行征收自然有所区别。因此，水库移民补偿的性质从法理上看应当属于公益征收补偿的范畴
广东省人大通过的解决水库移民
遗留问题的决议实施五年
百万移民不再是“水利第一难”
（记者调查）

摘要：治理黄河少不了兴建工程，兴建工程则少不了移民，移民问题是客观存在的，是不可回避的。移民问题是社会问题，关系重大，历史上重工程轻移民给我们带来了沉痛的教训，我们应该记取。应该把移民工作放在应有的位置，搞好移民工作，为黄河的治理开发提供基础和保证。

关键词：黄河 水库移民 回顾 展望

一、水库及移民基本情况

　　在1949年以前的漫长岁月里，黄河流域干支流上没有兴建一座具有一定规模的水利水电工程，因而没有水库移民。新中国成立后，本着“除害兴利、综合利用”的方针开发治理黄河，到1999年，在黄河干支流上已建和在建大中型水库分别是13座和171座，规模和影响比较大的有24座，移民100余万人。详见表1。

　　其中，移民10万人以上的有三门峡、东平湖、小浪底3座，1万～10万人的7座，1万人以下的9座，没有移民的5座。

二、移民机构沿革

　　由于特殊的历史和政治原因，我国水库工程以1986年底为界线，之前投产的为老水库，之后为新水库。因修建水库工程而产生的衍生物——移民——也被相应地划分为老移民和新移民。因此，移民机构沿革也各不相同。

(一)老水库移民机构沿革

　　黄河干流1986年前修建的水库有龙羊峡、李家峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡、三门峡、东平湖等，当时，有关省、县根据移民搬迁安置的需要建立了移民机构，搬迁任务完成后相继撤销。由于历史和政治的原因，老移民普遍存在规划设计粗疏、搬迁安置经验不足、重工程轻移民、重搬迁轻安置、过分强调国家利益和整体利益而损害了个人利益和集体利益、过分依靠思想政治工作而忽视了实际情况、补偿项目偏少、补偿标准偏低等问题，遗留下了吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、生产生活困难的问题。国务院决定从1986年开始设立库区建设基金专门用于解决水库移民遗留问题。其中，三门峡(河南、山西部分)、东平湖由黄委会负责，其余由水利部或电力部直接负责。

　　兴建老水库工程时，移民机构是临时性的，挂靠的主管部门多变，文革期间又被合并或撤销，造成移民的许多实际问题长期无承办部门负责。

　　因处理黄河三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民遗留问题的需要，1986年在黄委会计划处设移民科，负责编制1986～1995年期间两水库移民遗留问题处理规划(又称“一期规划”)，报水利部批准后负责组织实施及管理。

　　因小浪底水库移民工作的需要，黄委会1990年筹建移民办公室，1992年4月正式成立，原计划处移民科的工作整块划入移民办。

　　1994年根据水利部批准的黄委会职责配置、机构设置和人员编制方案，黄委会移民办更名为黄委会移民局，1996年元月正式批准成立黄委会移民局。主要负责三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民遗留问题处理工作并编制和组织实施“八七”扶贫攻坚规划及三年扶贫规划(又称“二期规划”)，协调有关省移民规划、设计及投资分配、计划实施的监督、检查与验收工作，参与在建水库移民监理监评工作。

　　1986年以来，黄河流域水库移民遗留问题处理工作的管理一直是“水利部——黄委会——库区移民机构”和“水利部——省级移民机构”两种模式。2000年7月，水利部移民局在郑州召开了三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民管理体制座谈会，为了落实江总书记关于“水库移民工作责任还是要落实到省”的批示精神，决定将“水利部——黄委会——库区移民机构”改为“水利部——黄委会——省级移民机构”的模式。因此，现在黄河流域老水库移民管理模式为“水利部——黄委会——省级移民机构”和“水利部——省级移民机构”两种。

(二)新水库移民机构沿革

　　参与实施新水库移民的组织机构主要有工程建设单位、设计单位、地方政府、监理监评单位等。

　　黄河干流1986年后修建的有小浪底和万家寨水库。均成立了工程建设单位，由水利部直接管理；移民搬迁安置由地方政府包干负责；小浪底移民规划由黄委会设计院编制，万家寨移民规划由天津设计院编制；移民监理均由黄委会移民局承担；小浪底移民监评由华北水电学院承担，万家寨移民监评由黄委会移民局承担。

三、法律法规及政策沿革

(一)水库移民的基本政策

　　国家是土地的所有者，水库移民政策应服从国家的法律规定。国家根据建设需要有权划拨和征用土地，任何单位和个人不得阻挠。

(二)水库移民通用法规

　　1953年11月，当时的政务院颁发了《关于国家建设征用土地办法》，这是我国土地管理的第一个法规，明确规定了征地原则、征地程序、审批权限、征用土地的补偿标准等，这是以后征地法规修订的重要基础。此后，国务院又先后颁布了《国家建设征用土地办法》(1958年)、《国家建设征用土地条例》(1982年)、《中华人民共和国土地管理法》(1986年、1998年)和《中华人民共和国土地管理实施条例》(1999年)。其中，1986年和1998年的土地法都专门规定了“大中型水利水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法，由国务院另行规定”(1986年土地法第32条，1998年土地法第51条)，表明了国家对水库移民安置工作的高度重视。

(三)水库移民专用法规

　　针对大中型水利水电工程淹没面积大、移民数量多、安置难度和复杂程度大的特点，国务院于1991年颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(又称"74号令”)，这是我国第一个水库移民的专用法规，总结了40多年来的经验，对水库移民的若干方面作了具体规定，具有很强的专业性。并强调：国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。移民的原则是：移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或超过原有水平。1998年新土地法颁布后，新的移民安置条例正在修订之中。

(四)水库移民有关政策

　　在通用与专用法规的基础上，国家有关部门根据形势的需要及有关具体问题制定和发布了一些有关水库移民的政策和通知。1981年电力部和财政部联合下发了“关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知”，规定从每度电中提取1厘钱设立库区维护基金，用于水库维护和解决库区移民的遗留问题。1985年，中央财经领导小组召开会议，专题研究了移民问题，决定从中央直属水电站上缴中央财政的利润中，以1986年发电量为基数，每度电提取4厘钱设立库区建设基金，每年可提取2．4亿元，集中用于解决水库移民遗留问题。1986年国务院办公厅转发了水利电力部“关于抓紧处理水库移民问题报告”(又称“56号文”)，提出了开发性移民方针和必须坚持“谁主管、谁负责，谁受益、谁承担”的原则。1987年4月水电部发出“关于加强水库移民工作的通知”，明确1986年前修建的水库移民纳入遗留问题处理范围，方针是“水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产”，“不能简单地算老账、搞退赔，更不是按新标准重新补偿”。1992年国务院批转了国家计委“关于加强水库移民工作若干意见”的通知，能源部和水利部先后发出了认真贯彻执行国家计委关于加强水库移民工作若干意见的通知，要求加强移民前期工作、切实做好移民安置规划、理顺移民管理体制并健全管理机构、管好用好移民经费等。1996年，国家计委、财政部、电力部、水利部四部委联合发出通知，决定1986年后投产的水电站(水库)设立后期扶持基金，具体提取标准是每度电不超过5厘钱，人均年扶持标准为250～400元，扶持期限为10年。1994年，中共中央、国务院将库区移民扶持纳入了“八七”扶贫攻坚计划的范畴，并在1996年中发12号文件中明确要求适当提高库区建设基金和库区维护基金的标准，以增加对移民的投入。

　　1992年，水利部颁发了“水库移民专项资金管理办法”和“水库移民生产周转金管理办法”。首次明确了专项资金管理的基本原则、专项资金的来源和使用范围以及专项资金的计划管理、项目管理、固定资产管理和监督检查等，对周转金的来源、使用原则、范围、对象和周转金的投放与回收、日常管理以及资金占用费和银行利息的管理等作出了规定。1996年，水利部移民办根据国家经济由计划经济向市场经济转变的形势和库区实际情况，又制订了“水利水电工程水库移民遗留问题处理项目管理办法(试行)”，对项目的前期工作、年度计划管理和项目验收等提出了比较具体的要求。1999年，水利部、财政部联合颁发了“库区建设基金项目管理办法”，要求移民遗留问题处理工程项目逐渐实行项目法人制、招投标制和监理制。水利部移民开发局随之制订了“库区建设基金项目管理办法实施细则”，对项目管理作出了更具体的规定。

　　这些方针、政策、法规明确了移民遗留问题处理的原则、资金来源和新建工程移民安置实施的责任，并在移民安置规划、补偿标准、安置方式和后期扶持等方面得到了较好的体现，推动了水库工程移民工作的顺利开展。

　　由于我国还处在发展时期，各方面建设对资金的需求很大，水库移民不能一次得到充分补偿，对于水库移民的补偿与安置，国家除了制定一系列相关的政策与法规外，还针对水库移民本身的特殊性制定了许多优惠政策，以缓解移民资金紧张状况，帮助他们重建家园，恢复生产。

(五)黄河流域水库移民有关管理办法

　　水库移民基本政策、通用法规、专用法规以及国家有关部门关于水库移民的政策、通知均适用于黄河流域水库移民，黄委会根据主管的三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民实际情况，还先后颁发了“关于解决河南、山西两省三门峡库区移民遗留问题处理计划管理暂行管理办法”、“黄河三门峡和东平湖水库移民遗留问题处理周转金管理办法”、“黄河三门峡和东平湖水库移民遗留问题处理工程项目管理办法”、“黄河水利委员会库区建设基金项目管理办法”，明确了移民遗留问题的处理范围和标准，使项目管理办法更具操作性。

　　工程移民法律法规及有关政策的详细情况见表2。

四、管理沿革

　　老水库移民遗留问题处理1998年前采用“计划、财务、统计”的管理模式；之后出台了库区建设基金项目管理办法及实施细则，提出了移民遗留问题处理实行“项目法人制、招投标制、监理制”的新思维，并在一些项目上开始了试点。

　　新移民吸取老移民的历史教训，1987年水电办字第11号“关于加强水库移民工作的通知”规定，移民安置规划应作为设计任务书和设计文件的重要组成部分一并报批，移民安置规划不落实，设计任务书和设计不能审批，工程不得实施。由于国家财力有限，难以对淹没损失一次性赔偿，在1991实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》强调，国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，逐步使移民生活达到或超过原有水平。新移民参照工程监理的理论和方法，结合水库移民安置的特点，在“计划、财务、统计”管理体制的基础上引入了移民监理和移民社会经济监测评估的新机制。

　　无论是老移民还是新移民的命运都与国家政治和经济密切相关。21世纪，人口、资源、环境将是世界广泛关注的焦点，其中，工程移民问题越来越突出，已经成为世界性难题。在我国，随着经济的发展，水库移民也已成为水利水电发展的主要制约因素。因此，在新的世纪里，水库移民工作除了一如既往的做好老水库移民遗留问题处理和新水库移民的安置及后期扶持之外，还应逐步构建移民理论体系框架，避免因实际工作经验丰富但理论研究不充分、不深入而导致不能站在更高的高度看问题，从而制约移民工作的发展；制定移民监理的技术规程规范，改变移民监理套用工程监理模式、摸着石头过河的局面，使移民监理有章可循，同时，要加大社会监督的力度，争取移民监理从规划阶段就尽早介入；关注移民与发展及移民机构的前途命运，移民机构是因移民而存在的，当移民机构为移民脱贫致富的目标奋斗、解决了移民遗留问题和移民搬迁安置及后期扶持问题之后，移民机构将何去何从？这是一个非常现实而残酷的问题。

五、结语

　　黄河流域水库移民工作从法规政策到组织机构与具体实施都与国家政治和经济状况密切相关。过去重工程轻移民和重搬迁轻安置的片面做法侵害了移民的合法权益，导致大量遗留问题，造成国家重新投资处理，教训十分深刻。实行开发性移民后，充分利用自然资源，广开安置就业门路，前期补偿和后期扶持相结合的办法符合我国实际情况，是尽快恢复和提高移民生产生活水平的有效措施。更加可喜的是，在80年代末我国工程管理引进监理手段之后，90年代初我国的新水库移民管理也引进了监理和社会经济监测评估的方法，小浪底、万家寨水库移民监理和监评取得了显著的成效。最近，在水利部移民开发局的大力支持下，黄委会移民局在水库移民遗留问题处理工程个别项目中试行监理制，为老水库移民管理注入了新的活力。

　　治理黄河少不了兴建工程，兴建工程则少不了移民，移民问题是客观存在的，是不可回避的。移民问题是社会问题，关系重大，历史上重工程轻移民给我们带来了沉痛的教训，我们应该记取。应该把移民工作放在应有的位置，搞好移民工作，为黄河的治理开发提供基础和保证。

摘要： 无标题文档 一、我国水库移民的概况　　我国在过去５０年的发展中，由于修筑大坝而淹没耕地１５０多万ｈｍ２，搬迁安置水库移民１２００多万人（目前已自然繁衍到１７００多万人）。我国的水库移民工作，可以分为两个阶段：　　第一阶段是１９７８年以前，共计搬迁安置水库移民约１０００万人。这一时期水库移民工作的成绩是主要的，保证了工程建设的顺利进行，但由于缺乏经验，对移民安置工作的复杂性认识不足，在一些建设项目中存在着重工程建设、轻移民安置的现象，表现在水库移民安置规划单一，使部分水库移民在搬迁安置后，存在着生产和生......

一、我国水库移民的概况

　　我国在过去５０年的发展中，由于修筑大坝而淹没耕地１５０多万ｈｍ２，搬迁安置水库移民１２００多万人（目前已自然繁衍到１７００多万人）。我国的水库移民工作，可以分为两个阶段：

　　第一阶段是１９７８年以前，共计搬迁安置水库移民约１０００万人。这一时期水库移民工作的成绩是主要的，保证了工程建设的顺利进行，但由于缺乏经验，对移民安置工作的复杂性认识不足，在一些建设项目中存在着重工程建设、轻移民安置的现象，表现在水库移民安置规划单一，使部分水库移民在搬迁安置后，存在着生产和生活基础设施不完善等方面的一些遗留问题。我国政府对出现的问题迅速采取后期扶持政策，通过每年安排资金来逐步解决这些遗留问题。目前已经较好地改善了这部分移民的生产和生活环境，提高了他们的生活水平。

　　第二阶段是在１９７９年后。在这个阶段，我国建成了葛洲坝、龙羊峡、乌江渡、隔河岩、水口、五强溪、二滩、东风、桃林口、飞来峡等７０多个大中型水库大坝，长江三峡工程和黄河小浪底工程等大型项目也先后开工，已搬迁安置和即将搬迁的水库移民约２５０万人。其中三峡工程移民将达１１０多万人，小浪底工程移民１８．１６万人。在此期间，不但工程建设进展顺利，而且水库移民也均得到了妥善的安置。

　　根据我国的国情，从中央到地方，各级政府都设置了水库移民工作管理机构，对水库移民的安置工作从研究制定有关政策、编制移民安置规划，到组织实施以及移民安置后对其进行扶持，发展生产，实行了全过程的管理。特别是实行改革开放以后，由于我国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经验和教训，先后出台了一系列有关水库移民安置的政策，实行开发性移民方针，并制定了水库移民安置条例，从法律上对水库移民安置规划、移民补偿标准、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的规定，并认真地组织搞好实施，既保证了水利水电工程的顺利建设，又保护了库区移民的切身利益。

二、我国水库移民的安置方式

我国水库移民的安置模式主要有：

　　模式一：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式。这种安置模式适合社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、人口密度不大、以农业生产为主的中西部及中国北方地区。这种大农业安置模式，主要是通过调剂土地、开发荒地、滩涂等手段，为移民提供一份能够满足生存与发展的耕地。如黄河小浪底工程，移民安置采取以土为本、以农为主、集中安置与分散安置相结合的安置措施，把移民外迁到工程受益区或经济相对发达且具有安置容量的地区进行安置，并通过开发黄河温孟滩及续建后河水库，创造灌溉条件、改善土地质量，为移民提供集中连片的土地，保证每个移民拥有一份基本口粮田。具体标准为：无发展水浇地条件的，人均不少于０．１１３ｈｍ２；有条件发展水浇地的，人均不少于０．０８ｈｍ２；全部是水浇地的，人均不少于０．０５３ｈｍ２。

　　河北省桃林口水库也是采取大农业安置的方式，按照“谁受益、谁负担”的原则，向受益的河北省唐山市和秦皇岛市分摊移民安置任务，在充分调查论证的基础上，选择村集体经济较好、安置容量宽裕的行政村做为安置地，并通过抽签定向的公平方法把移民分散插迁到各受益村。

　　模式二：以小城镇安置为主，加速乡村城镇化。这种方式适合于社会经济发展水平较高、商品经济较发达、区域人均耕地较少的东南沿海地区。通过开发、建设小城镇，实行集中安置移民，并大力发展二、三产业，辅以优质、高产、高效农业的生产方式解决城镇移民的就业问题。如广东省飞来峡水库，采用移民集中城镇安置的方式，利用邻近香港、澳门的优势，通过来料加工，兴办玩具厂、刨花厂、皮革制品厂、灯饰加工厂、集市贸易等二、三产业项目，以及发展高效农业等方法来解决移民的就业问题。

　　模式三：成建制地外迁到具备生存与发展条件的地区。这种模式适合于生存环境恶劣、生产发展条件极差的地区。如福建省水口水电站工程，采取在现有中小城市附近，按原建制集中安置移民的办法，以城市为依托，通过招商引资，发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等安置移民。

　　模式四：混合型安置。这种安置方式主要考虑水库移民自身条件和安置区的实际情况，分别采取农业、非农业、自谋出路和其他安置方式。如四川省二滩水电站根据经济欠发达、人多地少的具体省情，采取大部分外迁，少部分后靠进行大农业安置及小部分城镇安置的混合方式安置移民。

　　浙江省温州珊溪水库，针对库区经济落后、生存环境和生产发展条件较差的具体情况，将库区移民全部外迁到经济发达地区安置，并对安置区中已进城多年从事

　　二、三产业的居民实行“农转非”，以换取他们的土地承包权来安置农村移民，使移民同当地居民一样，既可以拥有一份土地从事农业，又可以在发达的安置区从事二、三产业。

三、我国的水库移民政策

　　我国水库移民政策，总的目标是根据我国的国情，在修建大坝时尽可能避免或减少移民。在不可避免要搬迁移民时，本着对移民负责到底的精神，做到一切从移民的根本利益出发，以科学的态度按经济规律办事；正确处理大坝建设与移民安置的关系，正确处理国家、集体和移民三者的利益关系，依法进行搬迁、安置移民；坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，使移民生产和生活达到或超过原有水平。

　　我国的水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。

１．搬迁安置政策政府负责。将水库移民工作作为政府行为，移民搬迁安置由地方政府负责组织实施。如长江三峡工程的移民安置工作实行中央统一领导、分省负责、县为基础；黄河小浪底工程移民由水利部宏观协调、两省（河南、山西）负责、县为基础。各级政府责任明确，安置移民各负其责。

　　社会动员和参与协商。国家建设大坝，主要目的是为了抗御洪水、减少灾害损失，也开发利用了水能资源，为广大人民群众创造了更好的生存和发展条件。但水库移民因建大坝而搬迁，确实也遇到很多困难。各级政府和有关部门通过广泛的社会宣传和思想动员工作，向水库移民讲清楚建设大坝的重要作用和意义；同时也要使移民知道，国家通过制订有关政策对他们实施搬迁安置，将会改善他们的生产条件和生活环境，为他们创造新的发展机会，使移民正确处理个人与国家利益的关系，从而使移民搬迁工作得到广大移民的理解和支持。同时，注重移民群众的参与协商，通过有关方式公告征地补偿标准和移民安置方案，并反复征求和听取移民意见。

　　经济补偿。以移民原有财产和经济活动情况为基础，以恢复移民原有生活水平为目标，按照移民安置规划对移民进行合理的补偿，保证移民搬得出、安得下、能发展。

　　协调发展。移民安置充分考虑社区重建所必须的社会、资源、环境等要求，以环境容量为依据，实行集中安置与分散安置相结合的办法，妥善安置移民，使移民安置区经济社会与人口、资源、环境协调发展。

　　优惠待遇。为妥善安置水库移民的生产和生活，国家和各级地方政府在其职权范围内，在有关方面给移民以优惠待遇，如减免房屋建设、宅基地使用、农业生产恢复期的税负，以及在土地划拨、粮食供应、电价优惠、优先就业等方面给移民以优惠。例如福建省水口水电站，对水库移民实施１７条优惠政策，累计减收移民各种税费超过２．７亿元。

　　多方支援。这是指动员社会各种力量帮助移民安置，如有关政府部门、企业等帮助移民搬迁运输，有关社会组织帮助妇女儿童及残疾人，各行各业向移民安置区投资办企业、支援移民发展经济等活动。例如在三峡工程的移民安置中，中央政府还制定并组织实施了较发达的省、市对口支援三峡库区各县（市）的政策。

２．后期扶持政策

　　后期扶持的政策既体现了我国政府对移民负责到底的精神，也体现了移民分享工程效益的原则。国家在大坝建设过程中对水库移民实施安置后，再实行后期扶持政策，所需资金从以下几方面解决：

　　各级政府财政拨款。主要是用于改善移民安置区的交通、电力、水利、教育、通信、医疗等公共设施建设和发展生产的投资。

　　库区维护基金。１９８１年由国家财政部等部委颁布设立，从有关的水力发电站的发电效益中每千瓦时提取１厘钱，主要用于库区维护和解决移民安置遗留的问题。

　　库区建设基金。１９８６年由国务院决定从该年以前建成的水力发电站效益中每千瓦时提取４厘钱，设立库区建设基金，主要用于解决１９８６年以前建成的水库移民遗留问题和扶持移民发展生产。

　　后期扶持基金。１９９６年由国家财政部等部委决定设立，资金来源从水力发电站的效益中提取，提取标准为每千瓦时最多不超过５厘钱，主要用于扶持１９８６年以后建成的水库移民发展生产和解决遗留问题，每人每年扶持２５０至４００元人民币。

　　目前，水利部水库移民开发局正在组织调查研究，制定增加后期扶持投资的新政策。

作者单位：水利部水库移民开发局国务院近日发布第471号令，新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》将于9月1日起实施，同时印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。这是国家对水库移民政策的一次重大调整，提高了新建大中型水利水电工程移民的前期补偿补助标准，规范了移民安置制度，加大了惠及2200多万大中型水库农村移民的后期扶持力度，完善了扶持方式。这标志着我国水库移民工作进入了一个新的阶段，必将促进库区和移民安置区经济社会的可持续发展。

为了方便母亲办事,今天又把手机给母亲用了.

反正手机平常也只是当闹钟使,

可是今天总觉得像是有事似的,心里总有股牵引之力在盘旋,

晚上回家一看,难得的有四个接电话,

一个是陌生的号码,猜想可能是竹子,或许他知道并记得今天是我的生日,

三个是上次同学的姨妈给介绍的中学老师,

在街上见了一次面后没有一点感觉,

如是说有感觉,那也是不好的感觉,如果不是相亲似的结识,

我倒愿和他成为朋友,因为他是个孤儿,我对于孤儿总是有特别的感受,

不是说同情,我没有资格同情别人,是一种关怀.

可是我们相识的机会不对.

然而他很坚持,很多次我都不接他的电话或拒绝他的邀约,

有些是有心的,有些是确实有事.

如果是我不喜欢的人,他怎么坚持也无法感动我,

或许在过后会在偶尔想起时有丝抱歉,但也仅此而已.

这点,和姝的心是一样的.

我需要异性的感情来滋润和丰富我的心,

可是那人,并不是那许多人,而是难得的那么几个.

我是个重视精神层面的感受的人,其他可有可无.

想想自己不是不怪异的,无论男女,只要是不喜欢的,

不愿让他们碰我一下,哪怕是无意的身体接触也极反感.

昨晚还在想,我唯一粘着的也只是姐姐,那种发自内心的喜爱和粘乎,

可是貌似她却不怎么喜欢,以前和她睡时会不有意无意的把脚搭在她身上,

她都会试着挪开我的脚.呵呵,可我还是喜欢她的吧.

今年年底把自己和某个人明确关系吧,可是不知到时有无人愿意配合.

不是有担心的,我这性子容易坏事.

从坏脾气的同事那里,我深深的后悔自己的急性子,暴脾气,

虽然貌似我要好点,可也是五十步笑一百步,

然,很难改的吧,至少现在也没改.

我只有在对友善的人,对大部分良好的农村朋友才会温和,耐心,笑意十足.

打开邮箱,没想到竟然有欣喜出现,无心插柳的快乐,都忘了自己是什么时候注册的,

那里还在如故当F1版主吧,为了版面的发展,加入了那里,呵呵.

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就今天吧,在生日的这天结束这里,正式的离开,重新开始.

去哪里呢?还不知道.

今天心里很郁闷忧伤,上午无端的被同事吼,

是一位一同抽在一起搞移民工作的同事,

其实一直很欣赏他,写的一手好字,是省书法协会的会员,

我家买现在住的房子时还请他写了两幅字,

也没啥表示,一直心存感谢.

可是今天,我看见他在练字,就笑着对他说:"XX,没事吗?帮忙整理下水库资料如何"

不想话还没说完,就被吼了:"吵什么吵,烦死了,刚刚一个已经取消的移民对象又报上来了,闹的"

说什么倒霉被抽到搞这项工作.

我气得转身就走,他才几次接待上访的啊,我每天要接待五人次以上,

而且都是极难缠且不讲道理的,吵闹是常有的事,就差打起来了.

少数被取消的几家几乎都到单位走了六趟以上,

信访,来访,接待,写材料,应付他们托人来说情的,反复的应付他们本人,

我头都大了,晕了.我现在一有时间就想休息,什么都不想干.

更可气的,快下班时,因另外一位同事没时间,让我又和他一同去调查一起信访,

在调查过程中又被他吼,说我不该问些在他眼中无关的问题,

结果照他的意思去问却没问出什么情况来,

证明我婉转迂回的问话方式更有效,

要知道我好歹也是这项工作的具体工作者,

这项工作从头到尾都是我全程在办,

因为如此,我还特意让自己挑了四个问题多且复杂的水库来开展工作,

反而把容易的三个且人数少的给他们去做,

说实话,我这人虽然不起眼,可做起工作来,还是很有魄力的,

有次下乡,连那个乡里的分管领导也说我能独挡一面,

如果在基层工作可以负责一个大片.

我现在是本身工作不能落,而新交办新开展的这项工作也要负全责,

说不出的苦,上午和分管领导说起被那位同事吼的事时,眼睛竟然湿润.

不是不委屈的.这么努力工作,也没有褒赏,还要受气.

如果我长得好,就去伴大款,只受一个人的气得了.

可是,没有那命和福气.

先记在这里了,中午在烧海的推荐下申请了两个博客,

可是不知是不是自己没学会用,都不是特满意.

等下再研究下,弄到一个喜欢的就要搬家了呵.

1-婚姻也好,感情她好,只要感觉好就行,只要心不舒服,拿什么也填补不了.要孤独一生并不是件容易的事,世俗会威逼你它那走.要坚持自己的心,要相信童话需极大的勇气和耐力还有运气.

___有感于一没见过面的由卖房子介绍的朋友说他担心自己会孤独一生,并被他朋友的女朋友说:"嫁给他有什么好".其实我是相信爱情相信童话的,可是不相信它会降临我身.呜呜.

2-有时想该选择条件还是感觉呢但这两样通常也具有欺骗性,人常会被它们蒙蔽心眼.所以说人生是不断的赌博过程,有时会赢,有时会输,可输赢的机率大抵相等.

-------根据平常生活的经验,我不管做什么事,只要遇着面临做还是不做,该如何选择的问题,常常是怎么做怎么错,怎么选择也都是错.前几天看到电视里面临男女主角面对三角关系难以选择时,还在想,其实,人在得到的同时也意味着失去,而在失去的同时也意味着另外一种意义上的得到.

3-人想要的和人得到的往往都不一样,越想得到的越难得到,无所谓的倒容易拥有.只能随缘,只能顺其自然,得着什么是什么了,走一步算一步,实在走不通了又折回去,走弯路是常有的事,还有路可走就好.

-----以前常常想置之死地而后地,可是随着生活的历炼,发现并不是每个人,每件事都会绝处逢生,都会在面临死地时会得生还.

4-我确实老了,落伍了.我在找什么呢?不过是想找个感觉良好相处舒畅的正儿八经的读过大学的人,这是我内心深处最大的梦想了,但也好像没那个命的始终不得意.三者齐全是件极难的事.

-----看着日渐稀疏的头发,看着眼角的皱纹,不由得要时常感叹自己老了.没读过高中和大学是我这一生至大的遗憾,都快赶上和父亲带给我的遗憾差不多了.对了,我找对象还有一个特别条件,就是他得有父亲,除非我太爱那个人,否则无人例外,因为我想得着父亲的爱,想好好孝顺双亲,想和他们融洽和乐相处.

5-刘若英唱到:喜欢的人不出现,出现的人不喜欢.其实常常并不是这样的.于我来说,喜欢的人出现了,也并不代表和意味着什么好事,可是有喜欢的人也并不是件坏事,并不是所有的人和事都要得着好结果才算好;而不喜欢的人即使出现了,也并不能改变什么,因为与我无干.如此,似乎只有感情介于喜欢与不喜欢之间,才能修成正果.

什么破网站，明明刚登录又掉线，我是个在同一块石头上可以摔跤N次的人。

气死了，摔了软盘。好不容易想写点。想放弃这里。什么破玩艺儿。撒开手吧。

还是自己在本子上记点东西吧。太生气了。睡觉去。

二十年前,在我还不怎么懂人事时,父亲就含冤背弃我们走了。

这些日子不知是父亲太想念我们还是我太想念他，

他常常的在我脑海清静时出现，而我在情不自禁的呼唤父亲声中得到了一种慰藉，

那种安详的温馨的却带着一种伤感的甜蜜的感觉就这样弥漫于我的四周，

我也如进入忘我的境界。

太想念父亲了，没有人可以代替父亲，虽然我很想在现实生活中大声的叫一声父亲，

虽然我很想找个有父亲的对象，可是始终不会有这种深厚、亲密无间的感情吧，

除非那人让我很尊敬很爱戴。

今天清晨以前做了两段梦,一段是凌晨一点以后的样子,

那时的我在梦中开怀大笑了两次,不知为了什么,想不起来,

晚点醒了一次,下意识的认识到不好,因为总是反的,

在梦中大笑,应该会有不愉快的事发生,

大概是为了挽回什么吧,七点多时还在做梦,

梦中竟然大发脾气,好像是为了工作.呵呵.

昨晚睡觉时又不禁在心里呼唤"爸爸爸爸...."

很有思绪的,脑海里氛围也浓,可惜太晚,不想起来记录,只是一个劲的想着入睡.

最近常常的在心里想念并呼唤父亲,

明天就是父亲二十周年祭,二十年前父亲过世了,

希望明天好好纪念父亲一下,虽然不知明天这个日子是不是准确,

这是我今年清明时从父亲的墓碑上抄下来的日期,也不知是阴历还是阳历,

更不知是父亲下葬的日期还是死亡的日期,

其实父亲死亡的日期一直都是不能确定的,因为听大人说父亲是死后一星期,

尸体才从池塘里浮起来,上次还和你们现任局长谈起我父亲,

以前他们在一起共事,虽然父亲去世时他去学习了,

但是我说父亲是因为工作被人暗害时他说也不排除这种可能.

我的父亲,就这样去了,一个因公牺牲的名份也是在我母亲的四处奔走相告下才落实的,

死得不明不白,真是冤屈,可惜我们没有出息,不能替父亲了清此事.

不是不愧于九泉之下的父亲!!!

今天早上不到七点吧,有人给我发信息，

让我天寒加衣,不要感冒了.

看到这条消息就想起前晚还在回淡淡的帖中说，

我们这里正秋天，正是天凉好个秋的时节，

穿一件衣服的我在下乡回来后竟然直打颤。

中午时又想，加什么衣呢，前些日子本来是要去买件披肩，

因为有一件无袖的毛衣和一件短袖的毛衣，都没衣服可配，

和母亲上街看见一件很合适的白色披肩，问价说最少45元，

于是母亲不让我买，说太贵了，

我妈真可爱，开始时她还说我现在穿在身上的那件衣服不好，

那还是上次去北京时因为天冷身祝卿敲榨来的，

因为价钱不合适母亲后来就说还是穿那件好了，也不错，呵呵，

我省吃俭用的母亲。

原本就不会打扮的我，在母亲的调教下更加的不加修饰，

因为一向穿着随便，所以常被周围的人说，偶尔穿了件好看的衣服，

同事和朋友们都会睁大眼睛张大嘴巴赞叹，想起就好玩。

最近 不知怎么的，常常的不想回信息，也不想和人联络聊天，

可是有时收到信息还是很开心的，当然这也得看人而言。

是为回复。嘿嘿。